Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо ефективності використання коштів соціального страхування

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради

України з питань соціальної

політики та захисту прав

ветеранів

До розгляду законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

4 березня 2020 року (протокол № 28) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів щодо ефективності використання коштів соціального страхування

(реєстр. № 2743 від 15.01.2020), поданий народними депутатами України

Третьяковою Г.М., Струневич В.О. та іншими, і повідомляється наступне.

Метою поданого законопроекту, як це зазначено у пояснювальній

записці до нього, є, зокрема, забезпечення належного фінансового аудиту та

аудиту ефективності використання коштів Пенсійного фонду України і фондів

загальнообов’язкового державного соціального страхування Рахунковою

палатою.

Для цього, згідно із законопроектом кошти Фонду соціального

страхування України, Фонду загальнообов’язкового державного соціального

страхування України на випадок безробіття та Пенсійного фонду України

включатимуться до складу державного бюджету і використовуватимуться на

цілі, передбачені законодавством про загальнообов’язкове державне соціальне

страхування, а кошти, що надходитимуть від сплати єдиного внеску на

загальнообов’язкове державне соціальне страхування, зараховуватимуться до

державного бюджету.

Також проектом закону пропонується надати повноваження

Рахунковій палаті щодо здійснення фінансового аудиту та аудиту

ефективності використання коштів фондів соціального та пенсійного

страхування /згідно із статтею 98 Конституції України та чинною

редакцією Закону України «Про Рахункову палату» Рахункова палата від

імені Верховної Ради України здійснює контроль за надходженням коштів до

Державного бюджету України та їх використанням. Поряд з цим, статтею

7 вказаного Закону до повноважень Рахункової палати, зокрема, віднесено

здійснення фінансового аудиту та аудиту ефективності використання

коштів державного бюджету, наданих фондам загальнообов’язкового

державного соціального і пенсійного страхування, а також за зверненням цих

фондів – здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю

(аудиту) щодо їх діяльності/.

Відповідно до фінансово-економічного обґрунтування, зазначеного у

пояснювальній записці до законопроекту, реалізація проекту закону не

потребуватиме додаткових видатків державного бюджету.

За експертним висновком Міністерства фінансів України (копія

додається) прийняття проекту закону не потребуватиме додаткових коштів

державного бюджету. В той же час зазначено, що норма проекту закону щодо

набрання ним чинності з дня, наступного за днем його опублікування,

вимагатиме внесення відповідних змін до Закону України «Про Державний

бюджет України на 2020 рік», що згідно із висновком Мінфіну не може бути

підтримано, оскільки цей Закон вже вступив у дію і змінювати діючу систему

фінансового забезпечення фондів соціального та пенсійного страхування під

час поточного бюджетного періоду недоцільно.

Отже, термін набрання чинності, визначений у законопроекті,

необхідно узгодити із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які

впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або

збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає

за плановим.

Слід відмітити, що реалізація даного законопроекту, у разі його

прийняття, потребуватиме внесення змін до Бюджетного кодексу України /до

Верховної Ради України цими суб’єктами законодавчої ініціативи внесено

законопроект за реєстр.№ 2744/.

Разом з тим, при опрацюванні даного законопроекту слід взяти до уваги

положення Класифікації інституційних секторів економіки (КІСЕ)

/затверджена наказом Державної служби статистики України від

03.12.2014 № 378/, розробленої на основі методологічних принципів

міжнародного стандарту Системи національних рахунків 2008 року (СНР

2008) та Європейської системи національних та регіональних рахунків 2010

року (ESA 2010). Відповідно до КІСЕ сектор загального державного

управління об’єднує юридичних осіб, для яких основною діяльністю є

виконання функцій законодавчої, виконавчої або судової влади відносно

інших інституційних одиниць. Сектор загального державного управління

включає такі підсектори: центральні органи державного управління /відносено

органи державної влади, повноваження яких поширюються на всю територію

країни (крім фондів соціального страхування) і діяльність яких здійснюється

за рахунок коштів державного бюджету/ ; регіональні та місцеві органи

управління /віднесено інституційні одиниці, які представляють органи

місцевого самоврядування/; фонди соціального страхування /віднесено фонди

соціального та пенсійного забезпечення/.

За узагальнюючим висновком Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України (далі – ГНЕУ) за результатами

розгляду в першому читанні даний законопроект доцільно відхилити. При

цьому, ГНЕУ, зокрема, висловило наступне щодо його змісту:

1. Пропозиція про включення до державного бюджету коштів фондів

загальнообов’язкового державного соціального страхування не узгоджується

із сутністю загальнообов’язкового державного соціального страхування,

оскільки поняття «податки» та «страхові внески» (з 01.01.2011 запроваджено

єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування)

різняться як за соціально-економічною природою, так і за функцією і

призначенням у соціальному захисті.

При цьому, включення коштів загальнообов’язкового державного

соціального страхування до державного бюджету фактично означає відмову

від страхового характеру виплат, передбачених відповідними видами такого

страхування, що вимагає кардинальних змін як законодавства про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування, так і бюджетного

законодавства.

2. Надання Рахунковій палаті повноважень щодо здійснення

фінансового аудиту та аудиту ефективності використання коштів фондів

загальнообов’язкового державного соціального страхування не

підтримується, оскільки це не узгоджується з положеннями статті 98

Конституції України. Водночас зазначається, що державний нагляд у

зазначеній вище сфері здійснюють уповноважені Кабінетом Міністрів України

центральні органи виконавчої влади.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо ефективності

використання коштів соціального страхування (реєстр. № 2743 від 15.01.2020),

поданий народними депутатами України Третьяковою Г.М., Струневич В.О.

та іншими, не матиме впливу на показники державного бюджету (здійснення

фінансового аудиту та аудиту ефективності використання коштів фондів

соціального та пенсійного страхування здійснюватиметься працівниками

апарату Рахункової палати за рахунок та в межах коштів державного бюджету,

передбачених на виконання їх функцій), а також може потребувати внесення

змін до Державного бюджету України у разі прийняття пов’язаного

законопроекту за реєстр.№ 2744. У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2020 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2021 року, а

після 15 липня 2020 року - не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного

за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 1 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Кочергіна

255-41-34

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Арістов Юрій ЮрійовичСертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00

Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/9496 від 11.03.2020