Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення законодавства України у відповідність до вимог Директиви Європейського парламенту і Ради 2014/40/ЄС від 3 квітня 2014 року (щодо регулювання виробництва і обігу тютюну та електронних сигарет)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 2719-1 від 27.01.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

18 березня 2020 року (протокол № 30) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо приведення законодавства України у відповідність до

вимог Директиви Європейського парламенту і Ради 2014/40/ЄС від 3 квітня

2014 року (щодо регулювання виробництва і обігу тютюну та електронних

сигарет) (реєстр. № 2719-1 від 27.01.2020), поданий народними депутатами

України Заблоцьким М.Б., Петруняком Є.В.

Законопроектом пропонується:

-привести визначення термінів, наведених у законодавстві, у

відповідність до Директиви 2014/40/ЄС, зокрема: визначити поняття

«електронна сигарета», «заправний контейнер», «новітній тютюновий виріб»,

«транскордонні дистанційні продажі»;

-заборонити виробництво (крім виробництва для експорту), оптову та

роздрібну торгівлю та імпорт для реалізації на території України таких товарів:

тютюн для перорального застосування;

сигарети, в яких показники вмісту нікотину, смоли та монооксиду

вуглецю в диму однієї сигарети перевищують: нікотину - 1,0 мг, смоли - 10 мг,

монооксиду вуглецю – 10 мг;

тютюнові вироби, на упаковці яких відсутні визначені чинним

законодавством медичні попередження;

сигарети та тютюн для самокруток з характерним запахом та/або смаком;

тютюнові вироби, що містять окремі добавки;

сигарети та тютюн для самокруток, що містять смако-ароматичні

добавки у будь-яких компонентах;

сигарети та тютюн для самокруток, фільтри, папір або капсули яких

містять тютюн або нікотин;

тютюнові вироби із використанням на їх упаковці або на самих

тютюнових виробах будь-яких елементів або ознак (тексти, символи, назви,

До реєстр. № 2719-1 від 27.01.2020

2торговельні марки, образні або інші ознаки), які створюють помилкове

враження про його характеристики, наслідки для здоров’я, ризики або викиди,

включають інформацію про вміст нікотину, смоли, монооксиду вуглецю у

тютюновому виробі, вказують на те, що певний тютюновий виріб є менш

шкідливим, ніж інші, або має на меті зменшити вплив деяких шкідливих

компонентів диму, або надає переваги, пов’язані з життєвою силою,

енергійністю, оздоровленням, омолодженням, має природні чи органічні

властивості або інші переваги для здоров’я або способу життя, повідомляють

про смак, запах, будь-які смако-ароматичні добавки або інші добавки або їх

відсутність, нагадують харчовий продукт або косметичний продукт, вводять в

оману, що певний тютюновий виріб має покращену здатність біологічного

розкладання або інші екологічні переваги;

-заборонити здійснення транскордонних дистанційних продажів

тютюнових виробів, електронних сигарет;

-уповноважити центральний орган виконавчої влади, що реалізує

державну податкову політику, здійснювати облік вироблених тютюнових

виробів, відстежувати обіг виробничого обладнання, руху і реалізації

тютюнових виробів з використанням електронної системи контролю за обігом

тютюнових виробів на основі унікального ідентифікатора тютюнових виробів;

-передбачити фінансові санкції у вигляді штрафі за порушення порядку

введення в обіг новітніх тютюнових виробів, електронних сигарет і заправних

контейнерів у розмірі 100% вартості введених в обіг виробів, але не менше 150

тис. гривень;

-заборонити рекламу електронних сигарет і заправних контейнерів;

-передбачити адміністративну відповідальність за:

випуск у продаж продукції з порушенням вимог щодо медичних

попереджень, електронних сигарет і заправних контейнерів шляхом

накладення штрафу на посадових осіб від 30 до 100 неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян;

порушення встановлених законодавством вимог щодо заборони реклами

та спонсорства електронних сигарет і заправних контейнерів шляхом

накладення штрафу на громадян від 5 до 25 неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян і на посадових осіб рекламодавця та/або розповсюджувача

реклами - від 100 до 350 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що реалізація

законопроекту дозволить завершити запровадження в Україні європейської

моделі регулювання питань зменшення споживання тютюнових виробів,

особливо серед молоді, що сприятиме скороченню поширеності куріння серед

населення, та поступово призведе до покращення здоров’я людей.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту потребує видатків з державного

бюджету на запровадження електронної системи контролю за обігом

тютюнових виробів, а запровадження нових заборон та обмежень щодо

До реєстр. № 2719-1 від 27.01.2020

3споживання тютюнових виробів може призвести до зменшення їх споживання,

водночас запровадження електронної системи контролю за обігом тютюнових

виробів може призвести до зменшення тіньового обігу таких виробів та

збільшить надходження до бюджету. Крім того, законопроектом пропонується

запровадити штрафні санкції, надходження від яких будуть спрямовуватися до

бюджету. Однак відмічено, що обрахувати величину впливу на бюджет від

запровадження відповідних положень неможливо, оскільки відсутні

розрахунки вартості запровадження електронної системи контролю за обігом

тютюнових виробів, а також відомості щодо впливу на кількісні показники

реалізації тютюнових виробів.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного

кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради

України (частина третя статті 91).

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може потребувати

додаткових видатків державного бюджету на створення і ведення електронної

системи контролю за обігом тютюнових виробів залежно від вжиття

податковими органами заходів щодо економного і ефективного використання

бюджетних коштів, передбачених на функціонування цих органів, а також

може призвести до зміни показників доходів бюджетів залежно від практики

застосування даної законодавчої ініціативи та до збільшення доходів бюджету

від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства). У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Арістов Юрій ЮрійовичСертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00

Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/13634 від 20.03.2020