Проєкт Закону про мультимодальні перевезення

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань транспорту та інфраструктури

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 2685 від 27.12.2019

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

04 березня 2020 року (протокол № 28) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про мультимодальні перевезення» (реєстр. № 2685 від

27.12.2019), поданий Кабінетом Міністрів України, і повідомляє наступне.

Законопроектом визначаються правові та організаційні засади

мультимодальних перевезень вантажів в Україні, засади державного регулювання

та напрями державної підтримки такого виду перевезень, врегульовуються

відносини між учасниками мультимодальних перевезень із визначенням їх прав,

обов’язків та відповідальності. Разом з тим, законопроектом вносяться окремі

зміни та доповнення до таких нормативно-правових актів як: Кодекс торговельного

мореплавства України, Земельний кодекс України, Цивільний кодекс України,

Господарський кодекс України, Закон України «Про транспорт», Закон України

«Про залізничний транспорт» та Закон України «Про автомобільні дороги».

У пояснювальній записці до цього законопроекту, підготовленій

Міністерством інфраструктури України (далі – Мінінфраструктури), зазначається,

що реалізація положень законопроекту не потребуватиме фінансового

забезпечення за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Однак, слід зазначити, що у законопроекті до напрямів державної підтримки

мультимодальних перевезень віднесено такі, реалізація яких потребуватиме

залучення бюджетних коштів, а саме:

сприяння розвитку мультимодальних перевезень, транспортно-логістичної

інфраструктури, зокрема, шляхом затвердження відповідних державних програм;

створення умов для розвитку державно-приватного партнерства;

надання державної допомоги для будівництва та облаштування

мультимодальних терміналів, надання послуг мультимодальних перевезень, що

включають заходи з надання державної допомоги у формі грантів на розробку

2проектної документації та фінансування будівельних робіт з будівництва

мультимодальних терміналів, надання кредитів на пільгових умовах,

обслуговування кредитів за пільговими тарифом, інші форми державної допомоги,

що надаються відповідно до Закону України «Про державну допомогу суб’єктам

господарювання» (стаття 6 законопроекту).

В експертному висновку Міністерства фінансів України (далі – Мінфін)

(копія додається) зазначається, що за інформацією Мінінфраструктури реалізація

вищезазначеного положення законопроекту передбачає розробку програми

державної допомоги з метою підтримки малого та середнього бізнесу, розвитку

мультимодальних перевезень та транспортно-логістичної інфраструктури для

забезпечення розвитку регіонів. Водночас, законопроектом встановлюються

загальні вимоги змістовного наповнення програми державної допомоги і не

передбачаються конкретні кроки її надання, відповідні заходи будуть визначені у

вказаній програмі державної допомоги, розроблення якої розпочнеться після

прийняття цього Закону.

При цьому, у державному бюджеті на 2020 рік видатки на реалізацію програм

державної допомоги для суб’єктів господарювання у сфері мультимодальних

перевезень не передбачені.

З огляду на зазначене, Мінфін зазначає, що норма статті 6 законопроекту

потребує уточнення з урахуванням обґрунтувань Мінінфраструктури у частині

визначення форм державної допомоги, виходячи з реальних можливостей

бюджетів.

Серед іншого суб’єктом законодавчої ініціативи пропонується внесення змін

до частини другої статті 29 Закону України «Про автомобільні дороги», що

передбачають звільнення від плати за проїзд платними автомобільними дорогами

загального користування автомобільних транспортних засобів, що здійснюють

комбіновані перевезення вантажів, із знімними кузовами, призначених для

перевезення вантажів, максимальна допустима маса яких перевищує 12 тон

(підпункт 7 пункту 2 розділу «Прикінцеві та перехідні положення»

законопроекту).

Належить відмітити, що відповідно до пункту 6 частини третьої статті 29

Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) плата за проїзд автомобільними

дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або

габаритні параметри яких перевищують нормативні є одним із джерел формування

доходів спеціального фонду державного бюджету, а саме державного дорожнього

фонду і, у свою чергу, такі кошти використовуються за напрямами, визначеними

частиною третьою статті 24-2 Кодексу.

Слід врахувати, що відповідно до положень частин третьої та восьмої

статті 13, частини четвертої статті 23, частини другої статті 48 Кодексу та згідно із

Порядком складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання

кошторисів бюджетних установ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів

України від 28.02.2002 № 228 (зі змінами), витрати спеціального фонду бюджету

3мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в

межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

Враховуючи вищезазначене, реалізація пропозиції, викладеної у підпункті 7

пункту 2 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» законопроекту, матиме

наслідком зменшення доходів державного дорожнього фонду і відповідно витрат,

що здійснюються за рахунок коштів цього фонду.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27 Кодексу та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни

показників бюджету, не подано належного фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що унеможливлює визначення

орієнтовного обсягу потреби у додаткових коштах держаного бюджету. Про

невиконання вказаних норм зауважує також Мінфін.

Загалом Мінфін зазначає, що такий законопроект може бути розглянутий

Верховною Радою України у разі урахування зауважень та пропозицій, наведених

у експертному висновку до нього.

Щодо терміну набрання чинності відповідним законом, то відповідно до

вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або

їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не

пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення

приймаються після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

«Про мультимодальні перевезення» (реєстр. № 2685 від 27.12.2019), поданий

Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме

витрат державного та місцевих бюджетів на надання державної підтримки

мультимодальних перевезень, а також зменшуватиме надходження державного

дорожнього фонду і відповідно витрати цього фонду). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше

1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або

1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Арістов Юрій ЮрійовичСертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00

Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/9244 від 10.03.2020