Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо додаткових джерел наповнення територіальних дорожніх фондів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

Комітет Верховної Ради України з

питань бюджету

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з питань

транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 18.11.2020 року (протокол

засідання № 26) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до

Бюджетного кодексу України щодо додаткових джерел наповнення територіальних

дорожніх фондів», реєстр. № 2780 від 01.07.2020 (доопрацьований), внесений

народними депутатами Колихаєвим І. В., Лубінцем Д.В. та іншими.

Метою законопроекту як зазначається у пояснювальній записці є закріплення

чіткого переліку джерел формування територіальних дорожніх фондів, які

створюються у складі спеціального фонду бюджету Автономної Республіки Крим,

обласних, міських, сільських та селищних бюджетів, а також бюджетів об’єднаних

територіальних громад.

Зокрема, проектом передбачається:

- доповнення Бюджетного кодексу України новою статтею 23-1 «Щомісячні

індикативні показники надходжень митних платежів»;

- розподіл 35% коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання

автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг

комунальної власності у населених пунктах на 25 % - за напрямом, визначеним

пунктом 2 частини третьої цієї статті, що розподіляються законом про Державний

бюджет України між бюджетом Автономної Республіки Крим, обласними

бюджетами та бюджетами міст Києва та Севастополя та 10 % - за напрямом,

визначеним пунктом 2 частини третьої цієї статті, що розподіляються законом про

Державний бюджет України між бюджетами міст (крім міст Києва та Севастополя)

та об'єднаних територіальних громад, які мають прямі міжбюджетні відносини з

державним бюджетом;

- доповнення новою статтею 71-2 «Територіальні дорожні фонди» джерелами

формування яких передбачаються:

1) субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам на

фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг

загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності

у населених пунктах;До реєстр. № 2780 від 01.07.2020

(доопрацьований)

2

2) 50 відсотків суми перевиконання щомісячних індикативних показників

надходжень митних платежів у відповідності до статті 23-1 цього Кодексу;

3) 13,44 відсотка акцизного податку з виробленого в Україні пального;

4) 13,44 відсотка акцизного податку з ввезеного на митну територію України

пального;

5) транспортний податок, встановлений відповідно до статті 267 Податкового

кодексу України;

6) збір за місця для паркування транспортних засобів, встановлений відповідно

до статті 268-1 Податкового кодексу України;

7) 40 відсотків надходжень від адміністративних штрафів за адміністративні

правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в

автоматичному режимі;

8) 40 відсотків надходжень від адміністративних штрафів за порушення правил

паркування транспортних засобів та порушення правил обладнання майданчиків для

платного паркування транспортних засобів;

9) місцеві запозичення, залучені згідно з частиною другою статті 74 цього

Кодексу для реалізації інвестиційних проектів на розвиток мережі та утримання

автомобільних доріг загального користування місцевого значення, а також вулиць і

доріг комунальної власності у населених пунктах;

10) інші надходження, визначені законом про Державний бюджет України

та/або рішенням про місцевий бюджет.

- пропонується, що у законі про Державний бюджет України затверджуються

обсяги зазначеної субвенції окремо для:

1) бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів міст

Києва та Севастополя, яка розподіляється таким чином:

90 відсотків загального обсягу субвенції розподіляється між відповідними

місцевими бюджетами (крім бюджету міста Києва) залежно від протяжності

автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній

адміністративно-територіальній одиниці станом на 1 січня року, що передує

плановому.

10 відсотків загального обсягу субвенції надається бюджету міста Києва на

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання вулиць і

доріг комунальної власності у місті Києві.

2) бюджетів міст (крім міст Києва та Севастополя) та об'єднаних

територіальних громад, які мають прямі міжбюджетні відносини з державним

бюджетом, та розподіляється між відповідними місцевими бюджетами залежно від

протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у

відповідній адміністративно-територіальній одиниці, протяжності вулиць і доріг

комунальної власності у відповідних населених пунктах, станом на 1 січня року, що

передує плановому.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України у своєму

висновку від 22.10.2020 надало ряд зауважень:

- спрямування субвенції до об’єднаних територіальних громад, суперечить

3

Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» № 907 згідно

з яким виключається термін «об’єднанні територіальні громади» (набирає чинності

з 01.01.2021);

- назва проекту не повною мірою відповідає його змісту;

- проект потребує термінологічної єдності в назві «вулиць і доріг міст та інших

населених пунктів;

- частину 2 оновленої статті 103-1 Бюджетного кодексу України, згідно з якою

«за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове

забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг

загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності

у населених пунктах формується дохідна частина територіальних дорожніх фондів,

кошти яких можуть спрямовуватися на цілі, визначені частиною 5 статті 71-2 цього

Кодексу», Головне науково-експертне управління вважає зайвою, оскільки це

питання повною мірою охоплене положеннями нової статті 71-2 Бюджетного

кодексу України.

Аналогічне зауваження стосується й оновленої частиною 3 статті 103-1

Бюджетного кодексу України, яка дублює положення частиною 6 нової статті 71-2

Бюджетного кодексу України;

- відповідно до вимог пункту 6 статті 116 Конституції України та

статті 42 Бюджетного кодексу України розробку та забезпечення виконання

затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України віднесено

до повноважень Кабінету Міністрів України, а згідно з частиною 3 статті 1 Закону

«Про джерела фінансування дорожнього господарства України» автомобільні

дороги є державною власністю, крім сільських доріг, порядок управління якою

встановлюється Кабінетом Міністрів України», для прийняття виваженого рішення

щодо внесеного проекту доцільно отримати висновок Уряду.

Міністерство інфраструктури України листом від 22.07.2020 № 10173/25/10-20

повідомило, що законопроект потребує суттєвого доопрацювання, з огляду на

наступне.

Проектом не визначено, яким чином 10 % коштів державного дорожнього

фонду за напрямом, визначеним частиною четвертою статті 24-2, будуть

розподілятись між бюджетами міст та об'єднаних територіальних громад;

Спрямування 13,44 відсотка акцизного податку з виробленого в Україні

пального та 13,44 відсотка акцизного податку з ввезеного на митну територію

України пального на формування дохідної частини територіальних фондів призведе

до зменшення державного дорожнього фонду та не виконання Державної програми

розвитку автомобільних доріг.

Отже, органи місцевого самоврядування отримають фінансовий ресурс за

рахунок зменшення надходжень до Державного дорожнього фонду і при цьому не

передбачено компенсаційних джерел наповнення Державного дорожнього фонду.

Законом України «Про автомобільні дороги» не передбачено такого органу

управління автомобільними дорогами як об'єднані територіальні громади

4

Міністерство фінансів України листом від 27.07.2020 № 06040-02-3/22775

надало експертний висновок в якому зазначило, що не підтримується законопроект

у зв’язку з тим, що запропоновані зміни можуть призвести до розбалансування

бюджетів, у тому числі до втрат загального фонду державного бюджету.

Законопроект не відповідає частині першій статті 27 Бюджетного кодексу

України щодо подання фінансово-економічного обґрунтування.

Реалізація норм закону матиме наслідком збільшення обсягу надходжень

спеціального фонду місцевих бюджетів за рахунок відповідного зменшення обсягу

доходів загального і спеціального фонду державного бюджету та зменшення обсягу

доходів загального фонду місцевих бюджетів різних рівнів.

Державне агентство автомобільних доріг України листом від 17.07.2020

№ 4387/1/6.1-15-126/02-20 повідомило, що не підтримує законопроект.

Укравтодор вважає недоцільним закріплення постійної норми щодо

спрямування 13,44 відсотка акцизного податку з виробленого в Україні пального та

акцизного податку з ввезеного на митну територію України пального до джерел

наповнення територіальних дорожніх фондів, оскільки це призведе до зменшення

надходжень державного дорожнього фонду.

У проекті відсутнє належне фінансово-економічне обґрунтування.

Проектом не визначено, яким чином 10 % коштів державного дорожнього

фонду за напрямом, визначеним частиною четвертою статті 24-2, будуть

розподілятись між бюджетами міст та об'єднаних територіальних громад;

Окрім того, Комітет з питань транспорту та інфраструктури наголошує, що

назва законопроекту не в повній мірі відповідає його змісту, адже в проекті йде мова

не лише про надходження коштів до територіальних дорожніх фондів але й про

видатки з Державного дорожнього фонду.

Також, згідно чинного законодавства об’єднані територіальні громади не

здійснюють управління автомобільними дорогами та не несуть відповідальність за

їх стан.

За результатами обговорення Комітет з питань транспорту та інфраструктури

прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України

«Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо додаткових джерел

наповнення територіальних дорожніх фондів», реєстр. № 2780 (допрацьований) від

01.07.2020, внесений народними депутатами Колихаєвим І. В., Лубінцем Д.В. та

іншими, за результатом його розгляду повернути суб’єкту права законодавчої

ініціативи на доопрацювання.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:КІСЄЛЬ ЮРІЙ ГРИГОРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000071502E006A28B601

Дійсний до: 09.09.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-31/03-2020/214820 від 18.11.2020