Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України" щодо додаткових джерел наповнення територіальних дорожніх фондів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

Верховна Рада України

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з питань

транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 18.11.2020 року (протокол

засідання № 26) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Закону

України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» щодо

додаткових джерел наповнення територіальних дорожніх фондів», реєстр. № 2779

від 01.07.2020 (доопрацьований), внесений народними депутатами Колихаєвим І. В.,

Лубінцем Д.В. та іншими.

Метою законопроекту як зазначається у пояснювальній записці є закріплення

чіткого переліку джерел формування територіальних дорожніх фондів, які

створюються у складі спеціального фонду бюджету Автономної Республіки Крим,

обласних, міських, сільських та селищних бюджетів, а також бюджетів об’єднаних

територіальних громад.

Зокрема, проектом передбачається внесення змін до статті 3 «Про джерела

фінансування дорожнього господарства України» якою передбачити, що субвенція

з Державного бюджету України місцевим бюджетам на фінансування будівництва,

реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування

місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах,

також для бюджетів міст та об’єднаних територіальних громад, які мають прямі

міжбюджетні відносини з державним бюджетом та наділення місцевих рад

повноваженнями головного розпорядника.

У статті 4 Закону України передбачається, що джерелами формування дохідної

частини територіальних дорожніх фондів є:

1) субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам на

фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг

загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності

у населених пунктах;

2) 50 відсотків суми перевиконання щомісячних індикативних показників

надходжень митних платежів;

3) 13,44 відсотка акцизного податку з виробленого в Україні пального;

4) 13,44 відсотка акцизного податку з ввезеного на митну територію

України пального;

5) транспортний податок;

6) збір за місця для паркування транспортних засобів;До реєстр. № 2779 від 01.07.2020

(доопрацьований)

2

7) 40 відсотків надходжень від адміністративних штрафів за адміністративні

правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в

автоматичному режимі;

8) 40 відсотків надходжень від адміністративних штрафів за порушення правил

паркування транспортних засобів та порушення правил обладнання майданчиків для

платного паркування транспортних засобів;

9) місцеві запозичення, залучені для реалізації інвестиційних проектів на

розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування

місцевого значення, а також вулиць і доріг комунальної власності у населених

пунктах;

10) інші надходження, визначені законом про Державний бюджет України

та/або рішенням про місцевий бюджет.

Пропонується, що перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та

поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування

місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із

зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких

об’єктів, затверджується рішеннями рад відповідного рівня органів місцевого

самоврядування.

Запропонована норма, на думку Комітету суперечить ідеї децентралізації, та

реформі дорожнього господарства, а саме у 2018 році відбулась передача

повноважень від Державного агентства автомобільних доріг України до Ради

міністрів Автономної Республіки Крим, обласних та Севастопольської міської

державних адміністрацій щодо управління автомобільними дорогами загального

користування місцевого значення.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України у своєму

висновку від 22.10.2020 надало ряд зауважень:

- назва проекту не повною мірою відповідає його змісту;

- спрямування субвенції до об’єднаних територіальних громад, суперечить

Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» № 907 згідно

з яким виключається термін «об’єднанні територіальні громади» (набирає чинності

з 01.01.2021);

- проект потребує термінологічної єдності в назві «вулиць і доріг міст та інших

населених пунктів;

- у проекті вживаються різні назви субвенції;

- відповідно до вимог пункту 6 статті 116 Конституції України та

статті 42 Бюджетного кодексу України розробку та забезпечення виконання

затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України віднесено

до повноважень Кабінету Міністрів України, а згідно з частиною 3 статті 1 Закону

«Про джерела фінансування дорожнього господарства України» автомобільні

дороги є державною власністю, крім сільських доріг, порядок управління якою

встановлюється Кабінетом Міністрів України», для прийняття виваженого рішення

щодо внесеного проекту доцільно отримати висновок Уряду.

3

Міністерство інфраструктури України листом від 22.07.2020 № 10173/25/10-

20 повідомило, що законопроект потребує суттєвого доопрацювання, з огляду на

наступне.

Спрямування 13,44 відсотка акцизного податку з виробленого в Україні

пального та 13,44 відсотка акцизного податку з ввезеного на митну територію

України пального на формування дохідної частини територіальних фондів призведе

до зменшення державного дорожнього фонду.

Отже, органи місцевого самоврядування отримають фінансовий ресурс за

рахунок зменшення надходжень до державного дорожнього фонду і при цьому не

передбачено компенсаційних джерел наповнення державного дорожнього фонду.

Запропоновані зміни до статті 3 Закону України «Про джерела фінансування

дорожнього господарства України» щодо напрямків використання коштів

територіальних дорожній фондів, значно звужені, та не передбачають спрямування

коштів на:

- виплату приватному партнеру/концесіонеру плати за експлуатаційну

готовність автомобільної дороги загального користування та інших виплат у

порядку та на умовах, передбачених договором, укладеним у рамках державно-

приватного партнерства, у тому числі концесійним договором, що не узгоджується

з абзацом восьмим підпункту 10 пункту 6 розділу XII «Прикінцеві та перехідні

положення» Закону України «Про концесію»;

- проектно-вишукувальні та науково-дослідні роботи, функціонування

інформаційно-аналітичних систем, паспортизацію, технічний нагляд, обстеження

стану доріг, зокрема залучення інженера-консультанта, що унеможливить

подальше фінансування зазначених робіт та, як наслідок, виконання функцій органу

управління автомобільними дорогам установлених статтями 12 та 13 Закону

України «Про автомобільні дороги»;

- погашення та обслуговування місцевого боргу за місцевими внутрішніми та

зовнішніми запозиченнями, залученими для виконання ремонтно-будівельних робіт

на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення та

комунальної власності, що не узгоджується із Законом України від 04.06.2020 №

677 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України».

До законопроекту не додано змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для

досягнення збалансованості бюджетів.

Міністерство фінансів України листом від 27.07.2020 № 06040-02-3/22798

надало експертний висновок в якому зазначило, що не підтримується законопроект

у зв’язку з тим, що запропоновані зміни можуть призвести до розбалансування

бюджетів, у тому числі до втрат загального фонду державного бюджету.

Законопроект не відповідає частині першій статті 27 Бюджетного кодексу

України щодо подання фінансово-економічного обґрунтування.

Реалізація норм закону матиме наслідком збільшення обсягу надходжень

спеціального фонду місцевих бюджетів за рахунок відповідного зменшення обсягу

4

доходів загального і спеціального фонду державного бюджету та зменшення обсягу

доходів загального фонду місцевих бюджетів різних рівнів.

Державне агентство автомобільних доріг України листом від 17.07.2020

№ 4387/1/6.1-15-126/02-20 повідомило, що не підтримує законопроект.

Укравтодор вважає недоцільним закріплення постійної норми щодо

спрямування 13,44 відсотка акцизного податку з виробленого в Україні пального та

акцизного податку з ввезеного на митну територію України пального до джерел

наповнення територіальних дорожніх фондів, оскільки це призведе до зменшення

надходжень державного дорожнього фонду.

У проекті відсутнє належне фінансово-економічне обґрунтування.

Окрім того, Комітет з питань транспорту та інфраструктури наголошує, що

назва законопроекту не в повній мірі відповідає його змісту, адже в проекті йде мова

не лише про надходження коштів до територіальних дорожніх фондів але й про

видатки з Державного дорожнього фонду.

Також, згідно чинного законодавства об’єднані територіальні громади не

здійснюють управління автомобільними дорогами та не несуть відповідальність за

їх стан.

За результатами обговорення Комітет з питань транспорту та інфраструктури

прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України

«Про внесення змін Закону України «Про джерела фінансування дорожнього

господарства України» щодо додаткових джерел наповнення територіальних

дорожніх фондів», реєстр. № 2779 (допрацьований) від 01.07.2020, внесений

народними депутатами Колихаєвим І. В., Лубінцем Д.В. та іншими, за результатом

його розгляду повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем із зазначеного питання на пленарному засіданні Верховної

Ради України визначено Голову Підкомітету з питань автомобільних доріг та

дорожнього господарства Корявченкова Ю.В.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:КІСЄЛЬ ЮРІЙ ГРИГОРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000071502E006A28B601

Дійсний до: 09.09.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-31/03-2020/214881 від 18.11.2020