Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо врегулювання цін на лікарські засоби)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань здоров'я нації, медичної

допомоги та медичного страхування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 2735 від 14.01.2020 р.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

24 квітня 2020 року (протокол № 34) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо

врегулювання цін на лікарські засоби)» (реєстр. № 2735 від 14.01.2020),

внесений народним депутатом України Д.С. Костюком, і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується доповнити новими положеннями:

Закон України «Про лікарські засоби, визначивши, що граничні

постачальницько-збутові та торговельні (роздрібні) надбавки на лікарські

засоби і вироби медичного призначення, що реалізуються в Україні,

встановлюються Кабінетом Міністрів України, і не можуть перевищувати 7 та

15 % відповідно від оптово-відпускної (для постачально-збутових надбавок)

та закупівельної (для торговельних надбавок) ціни лікарських засобів і виробів

медичного призначення;

Закон України «Про ціни і ціноутворення», встановивши, що обмеження

щодо встановлення розміру граничних торговельних надбавок (націнок) на

лікарські засоби та вироби медичного призначення можуть встановлюватись

Законами України.

З приводу таких змін у висновку Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України та Міністерства фінансів України

зазначається, що з огляду на вимоги Конституції України та законів України

постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо стабілізації цін на

лікарські засоби» від 17.10.2008 №955 (із змінами) встановлені граничні

постачальницько-збутові надбавки, що нараховуються до оптово-відпускної

ціни з урахуванням податків, та граничні торговельні (роздрібні) надбавки з

урахуванням податків:

– на лікарські засоби, включені до Національного переліку основних

лікарських засобів (крім наркотичних, психотропних лікарських засобів,

прекурсорів та медичних газів), не вище ніж 10 та 25 відсотків відповідно;

2– на лікарські засоби, (крім наркотичних, психотропних лікарських

засобів, прекурсорів та медичних газів), які придбаваються повністю або

частково за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, не вище ніж 10

відсотків, що нараховуються до оптово-відпускної ціни з урахуванням

податків та зборів, та граничні торговельні (роздрібні) надбавки не вище ніж

10 відсотків, що нараховуються до закупівельної ціни з урахуванням податків;

– на лікарські засоби, відпущені за електронними рецептами, які

підлягають реімбурсації, у розмірі 10 та 15 відсотків відповідно.

Таким чином, законопроектом пропонується встановити максимальний

граничний розмір постачальницько-збутової надбавки на всі лікарські засоби

і вироби медичного призначення, що реалізуються в Україні, нижчий на

3 відсотки ніж це передбачено чинним законодавством на лікарські засоби,

які придбаваються повністю або частково за рахунок коштів державного та

місцевих бюджетів, та ті, які підлягають реімбурсації. При цьому граничний

розмір торговельної (роздрібної) надбавки пропонується встановити на 5

відсотків вищий, ніж передбачено постановою №955 для лікарських засобів,

які придбаваються повністю або частково за рахунок коштів державного та

місцевих бюджетів.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до

законопроекту відмічається:

зважаючи на застосовані розміри зазначених надбавок, реалізація

законопроекту може призвести як до економії бюджетних коштів, так і може

потребувати додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів;

відсутність необхідних для розрахунку даних унеможливила

проведення вартісної оцінки впливу законопроекту на показники бюджету

(зокрема, не надано даних щодо кількості та середньої вартості лікарських

засобів та медичних виробів, що придбаваються за бюджетні кошти,

середнього розміру надбавок, що встановлюється на такі лікарські засоби та

медичні вироби, та загального обсягу лікарських засобів і медичних виробів,

що реалізуються в Україні).

Відтак, в порушення вимог частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування та

пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету.

За таких умов, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті (з дня, наступного за днем його опублікування), не відповідає

частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію

законів України або їх окремих положень, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету).

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення, що законопроект

про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо врегулювання цін на

лікарські засоби)» (реєстр. № 2735), внесений народним депутатом України

3Д.С. Костюком, має вплив на показники державного та місцевих бюджетів

(може призвести до зменшення або збільшення видатків залежно від кількості

та вартості лікарських засобів і медичних виробів, які придбаваються за

бюджетні кошти). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року

він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020

року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно

від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю.Арістов

Вик.Расчислова Л.В.

255-41-14

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/35914 від 24.04.2020