Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо імплементації положень Конвенції про охорону нематеріальної культурної спадщини

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань гуманітарної та

інформаційної політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 2771

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 24 квітня

2020 року (протокол № 34) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

імплементації положень Конвенції про охорону нематеріальної культурної

спадщини (реєстр. № 2771 від 17.01.2020), внесений народними депутатами

України Ткаченком О.В., Констанкевич І.М., Потураєвим М.Р. та іншими

народними депутатами України.

Як зазначається у пояснювальній записці у законопроекті шляхом

внесення змін до законів України «Про культуру», «Про професійних творчих

працівників та творчі спілки», «Про освіту», «Про місцеве самоврядування в

Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про засади державної

регіональної політики», «Про державні цільові програми», « Про охорону прав

на знаки для товарів і послуг», « Про авторське право і суміжні права», «Про

Суспільне телебачення і радіомовлення України» пропонується

імплементувати положення Конвенції про охорону нематеріальної культурної

спадщини, передбачивши серед іншого:

включення охорони нематеріальної культурної спадщини до пріоритетів

державної політики у сфері культури та освіти;

залучення до охорони нематеріальної культурної спадщини місцевих

державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування;

створення дієвих механізмів забезпечення життєздатності нематеріальної

культурної спадщини України та підвищення обізнаності про неї;

захисту нематеріальної культурної спадщини від недобросовісного

використання.

При цьому, розробники законопроекту, зазначаючи, що реалізація

запропонованих положень буде відбуватися у межах видатків, передбачених

державному та місцевих бюджетах, вбачають у разі прийняття закону

можливість збільшення надходжень до державного та місцевих бюджетів за

рахунок підсилення туристичної привабливості регіонів та розвитку

етнографічного туризму, через розвиток підприємництва, побудованого на

традиційних ремеслах, через збільшення зайнятості населення тощо.

Міністерство фінансів України не підтримує прийняття законопроекту,

мотивуючи тим, що його реалізація потребуватиме вишукання додаткових

коштів з державного і місцевих бюджетів, зокрема на:

створення та ведення Національного реєстру ефективних практик

нематеріальної культурної спадщини України;

створення та забезпечення діяльності спеціального компетентного органу

з охорони нематеріальної культурної спадщини;

створення окремих місцевих програм охорони нематеріальної культурної

спадщини;

створення та забезпечення діяльності центрів нематеріальної культурної

спадщини в складі базової мережі закладів культури;

виплату працівникам культурно-просвітницьких центрів доплати за

вислугу років, допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для

вирішення соціально-побутових питань;

надання фінансової підтримки для проведення заходів з охорони

нематеріальної культури спадщини щодо елементів нематеріальної культурної

спадщини, що внесені до Національного переліку елементів нематеріальної

культурної спадщини України та практик нематеріальної культурної спадщини,

що внесені до Національного реєстру ефективних практик нематеріальної

культурної спадщини України тощо.

Водночас, визначення Мінфіном вартісної величини впливу законопроекту

на показники бюджетів унеможливлене відсутністю вихідних даних, а саме

щодо умов надання фінансової підтримки для проведення заходів з охорони

нематеріальної культурної спадщини та кількість елементів і практик

нематеріальної культурної спадщини, яким може надаватися така підтримка;

площі, вартості комунальних послуг та послуг з охорони приміщень, в яких

планується розмістити, новостворені орган охорони нематеріальної культурної

спадщини, штатної чисельності, умов оплати праці спеціалістів; кількості та

вартості комп’ютерного та іншого обладнання, умов вартості їх

обслуговування, вартості меблів, а також малоцінних необоротних

матеріальних активів.

Відтак, в порушення вимог частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано

належного фінансово-економічного обґрунтування та пропозицій змін до

законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті /з дня

наступного за днем опублікування/, не відповідає частині третій статті 27

Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів України або їх

окремих положень, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо імплементації

положень Конвенції про охорону нематеріальної культурної спадщини (реєстр.

№ 2771 від 17.01.2020), внесений народними депутатами України Ткаченком

О.В., Констанкевич І.М., Потураєвим М.Р. та іншими народними депутатами

України, має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків

державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15

липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15

липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим

року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Вик.Симончук К.В.

255 41 69

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/37117 від 27.04.2020