Тип: Звичайний
№ 2782
Дата: 17 січня 2020 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань бюджету
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23
Верховна Рада України
Про розгляд законопроекту за реєстр. № 2782 від 17.01.2020 р.
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ на
своєму засіданні 18 березня 2020 року (протокол № 30) розглянув проект Закону
України про внесення змін до Бюджетного кодексу України у зв’язку з
проведенням адміністративної реформи (реєстр. № 2782 від 17.01.2020 р.),
поданий народними депутатами України Гетманцевим Д.О., Ковальчуком О.В.,
Совою О.Г. та Колісник А.С.
Згідно з пояснювальною запискою законопроект про внесення змін до
Бюджетного кодексу України у зв’язку з проведенням адміністративної
реформи за реєстр. № 2782 /далі – законопроект/ розроблено з метою
приведення понятійного апарату Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/
у відповідність до чинної системи органів державної влади, а саме змін у
системі центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну
митну та державну податкову політику, у зв’язку з розмежуванням функцій
Державної фіскальної служби України /далі – ДФС/ та створенням Державної
митної служби України /далі – Держмитслужба/ і Державної податкової
служби України /далі – ДПС/.
Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу, відповідно до
яких слова «органи доходів і зборів» у відповідному відмінку передбачається
замінити словами «податкові органи» /зміни до частин дев’ятої, десятої,
одинадцятої і тринадцятої статті 17, частини другої статті 50 і частини
другої статті 64 Кодексу/ та «митні органи» /зміни до пункту 38 частини
другої статті 29 Кодексу/ у відповідному відмінку.
Законопроект є похідним від прийнятого Верховною Радою України
Закону України від 14.01.2020 р. № 440-IX «Про внесення змін до Митного
кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв’язку з
проведенням адміністративної реформи», яким серед іншого у низці
законодавчих актів України здійснено заміну терміну «органи доходів і
зборів» термінами «митні органи» чи «податкові органи» залежно від
контексту.
Законодавчому врегулюванню даного питання передували ряд рішень
Уряду. Насамперед, йдеться про Постанову Кабінету Міністрів України від
18.12.2018 р. № 1200 (із змінами) «Про утворення Державної податкової
служби України та Державної митної служби України», якою утворено ДПС
та Держмитслужбу, реорганізувавши ДФС шляхом поділу, а також
установлено, що:
– ДПС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра
фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з
адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне
страхування;
– Держмислужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через
Міністра фінансів і який реалізує державну митну політику, державну
політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування митного
законодавства;
– ДПС та Держмислужба є правонаступниками майна, прав та обов’язків
реорганізованої ДФС у відповідних сферах діяльності;
– ДФС продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у
сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері
державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного
внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час
застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з
питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення
ДПС, Держмитслужби та центрального органу виконавчої влади, на який
покладається обов’язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення,
розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об’єктом яких є
фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до
його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу
України;
– підрозділи податкової міліції у складі ДФС продовжують здійснювати
повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері
боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового
законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску,
здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну
функції до завершення здійснення заходів з утворення вищезгаданого
центрального органу виконавчої влади.
При цьому положення про ДПС та про Держмитслужбу затверджені
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 р. № 227 (із змінами)
«Про затвердження положень про Державну податкову службу України та
Державну митну службу України».
Довідково варто звернути увагу, що у положеннях Кодексу, до яких
передбачені законопроектом зміни, спочатку (у первинній редакції)
застосовувалися терміни «податкові органи» («органи державної податкової
служби») і «митні органи» у відповідному відмінку і числі, які були замінені
терміном «органи доходів і зборів» згідно із Законом України від 16.05.2013 р.
№ 242-VII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України у зв’язку із
створенням органів доходів і зборів». На той час зазначене було пов’язано з
утворенням Міністерства доходів і зборів України шляхом реорганізації
ДПС та Держмитслужби (згідно з указами Президента України від
24.12.2012 р. № 726 «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних
органів виконавчої влади» і від 18.03.2013 р. № 141 «Про Міністерство
доходів і зборів України») , а пізніше утворенням ДФС, реорганізувавши таке
Міністерство шляхом перетворення (згідно з постановами Кабінету
Міністрів України від 21.05.2014 р. № 160 «Про утворення Державної
фіскальної служби» і № 236 «Про Державну фіскальну службу України»).
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради
України у своєму висновку до законопроекту /лист від 11.03.2020 р. № 16/3-
232/2782 (59486) додається на 1 аркуші/ зазначає, що розглянувши
законопроект, не заперечує щодо запропонованих змін, враховуючи, зокрема,
й те, що аналогічні зміни до низки законодавчих актів вже внесено Законом
України від 14.01.2020 р. № 440-IX «Про внесення змін до Митного кодексу
України та деяких інших законодавчих актів України у зв’язку з проведенням
адміністративної реформи».
Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту
/лист від 07.02.2020 р. № 35110-03-2/4038/ зазначає, що реалізація
законопроекту не впливає на показники бюджетів і не потребує додаткових
витрат з державного бюджету, та не має зауважень щодо розгляду
законопроекту.
На час розгляду законопроекту до Комітету не надійшли висновки
комітетів Верховної Ради України з питань антикорупційної політики (щодо
проведення антикорупційної експертизи законопроекту) і з питань інтеграції
України з Європейським Союзом (щодо оцінки відповідності законопроекту
міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської
інтеграції).
За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету
ухвалив таке рішення: рекомендувати Верховній Раді України проект Закону
України про внесення змін до Бюджетного кодексу України у зв’язку з
проведенням адміністративної реформи (реєстр. № 2782 від 17.01.2020 р.),
поданий народними депутатами України Гетманцевим Д.О.,
Ковальчуком О.В., Совою О.Г. та Колісник А.С., за результатами розгляду в
першому читанні прийняти за основу та в цілому як закон.
Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з
даного питання пропонується заступник Голови Комітету з питань бюджету
Копанчук Олена Євгенівна.
Голова Комітету Ю.Ю. Арістов
СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Арістов Юрій ЮрійовичСертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00
Апарат Верховної Ради України
№ 04-13/3-2020/13817 від 20.03.2020