Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення обмежень в оплаті праці та відпусток осіб, які займають політичні посади, і відповідальності за отримання ними доходів не за основним місцем роботи

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

1

Комітет Верховної Ради України

з питань організації державної

влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та

містобудування

До законопроекту за реєстр. № 2828 від 31.01.2020 р.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

03 червня 2020 року (протокол №39) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо встановлення обмежень в оплаті праці та відпусток осіб, які

займають політичні посади, і відповідальності за отримання ними доходів не за

основним місцем роботи», внесений народними депутатами України

Третьяковою Г.М., Стрункевичем В.О. та іншими (реєстр. № 2828 від

31.01.2020 р.).

Законопроектом пропонується, зокрема:

визначити термін «особи, які займають політичні посади», до якого

віднести такі категорії посад: Президент України, Прем’єр-міністр України,

члени Кабінету Міністрів України, заступники міністрів, Голова Верховної Ради

України, заступники Голови Верховної Ради України, народні депутати України

/доповнення статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» новим

абзацом/ та віднести до повноважень Національного агентства з питань

запобігання корупції здійснення моніторингу та контролю за виконанням цими

особами обмежень щодо отримання доходів не за основним місцем роботи

/доповнення частини першої статті 11 цього Закону пунктом 6-1/;

визначити, що особам, які займають політичні посади, забороняється

отримувати: доходи від оплачуваної діяльності не за основним місцем роботи

(крім викладацької, наукової і творчої діяльності); доходи від реалізації

майнових прав інтелектуальної власності, розмір яких, отриманий з одного

джерела протягом одного року, перевищує 200 мінімальних заробітних плат,

встановлених на 1 січня цього року; дивіденди, які виплачуються юридичною

2особою, в якій особа, яка займає політичну посаду, володіє істотною участю;

роялті, благодійну допомогу, матеріальну допомогу, виграші, призи. При цьому

передбачається, що у разі нарахування (отримання) доходів на користь особи,

яка підпадає під дане обмеження, вона зобов’язана перерахувати такі доходи на

користь державного бюджету та письмово поінформувати про даний факт

Національне агентство, яке публікує інформацію про такі кошти на власній веб-

сторінці /доповнення Закону України «Про запобігання корупції» новою

статтею 25-1/;

встановити адміністративну відповідальність за порушення особою, яка

займає політичну посаду, встановлених законом обмежень щодо отримання

доходів не за основним місцем роботи, визначених статтею 25-1 Закону України

«Про запобігання корупції», у вигляді штрафу від п’ятисот до восьмисот

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією отриманого

доходу не за основним місцем роботи /доповнення Кодексу України про

адміністративні правопорушення новою статтею 172-4-1/;

встановити щомісячний посадовий оклад Прем’єр-міністру України та

Голові Верховної Ради України у розмірі 40 мінімальних заробітних плат,

встановлених на 1 січня поточного року (в умовах 2020 р. – 188920 гривень), а

також членам Кабінету Міністрів України, заступникам міністрів, заступникам

Голови Верховної Ради України, головам, заступникам голови, секретарям

комітетів Верховної Ради України, іншим народним депутатам України – у

процентному відношенні до зазначеного посадового окладу (від 75% до 95%)

/зміни до статей 53 та 54 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та

статей 33 Закону України «Про статус народного депутата України»/.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його реалізація

не потребуватиме додаткових витрат з державного або місцевих бюджетів,

оскільки передбачається, що додаткові видатки на заробітну плату осіб, які

займають політичні посади, будуть компенсовані за рахунок перерахунку на

користь державного бюджету доходів цих осіб, які вони отримують не за

основним місцем роботи.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація законопроекту вплине на дохідну та видаткову частини бюджетів.

Зокрема, за орієнтованими розрахунками, додаткові видатки на оплату праці

народних депутатів, членів Уряду та їх заступників становитимуть

0,56 млрд гривень. Відмічено також, що реалізація законопроекту може

вплинути на збільшення дохідної частини державного бюджету від

запропонованих санкцій (штрафи тощо), проте оцінити вплив неможливо через

відсутність необхідних для розрахунку даних.

3Однак, до законопроекту не подано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті

27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не

відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України щодо термінів

введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

Окремо слід зауважити, що Мінфіном не підтримується законопроект,

оскільки:

визначення в законах України умов оплати праці членів Уряду, їх

заступників не відповідає статті 8 Закону України «Про оплату праці»,

статті 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», пункту 3 розділу ІІ

«Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 19.09.2019 р. №117-ІХ

«Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади»

щодо віднесення до основних повноважень Кабінету Міністрів України

визначення умов оплати праці, грошового забезпечення працівників державних

органів;

законопроект не узгоджується з пунктом 3 Прикінцевих та перехідних

положень Закону України від 06.12.2016 р. №1774-VІІІ «Про внесення змін до

деяких законодавчих актів України», яким визначено, що після набрання

чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як

розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати

працівників та інших виплат.

За наслідками розгляду законопроекту (реєстр. № 2828) Комітет ухвалив

рішення: законопроект матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме

додаткових видатків державного бюджету на оплату праці народних депутатів

України, членів Уряду та їх заступників, а також може призвести до збільшення

доходів державного бюджету від штрафів і конфіскації доходів у разі виявлення

відповідних порушень та від перерахування доходів не за основним місцем

роботи відповідними посадовими особами у разі настання такого випадку). У

разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в

дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше

1січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Заступник Голови Комітету О.М. Трухін

4СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ТРУХІН ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000095AB1900C07F7401

Дійсний до: 31.03.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/66944 від 04.06.2020