Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (щодо відновлення справедливих соціальних гарантій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 2827 від 31.01.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

24 квітня 2020 року (протокол № 34) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до Закону

України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» (щодо відновлення справедливих соціальних гарантій

громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи)»

(реєстр. № 2827 від 31.01.2020), поданий народними депутатами України

Кулінічем О.І., Лунченком В.В., Шаховим С.В. та іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи», зокрема у частині:

відновлення ряду компенсацій, пільг та грошової допомоги громадянам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, із забезпечення

санаторно-курортним лікуванням осіб 2 та 3 категорії; безоплатного придбання ліків

та зубопротезування, забезпечення санаторно-курортним лікуванням, відшкодування

50% вартості палива особам, які проживають у будинках, що не мають центрального

опалення, звільнення від плати за землю для осіб 4 категорії;

відновлення надання пільг та компенсацій потерпілим дітям та їх батькам, а

саме: повне державне забезпечення дітей до вступу їх до школи, безоплатний проїзд

у межах України на всіх видах транспорту дитині та особі, яка супроводжує хвору

дитину до місця лікування, оздоровлення і назад, щомісячні виплати для дітей

шкільного віку, дітей, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та

на дітей, які не відвідують дитячі дошкільні та загальноосвітні заклади, щорічне

безоплатне санаторно-курортне оздоровлення;

2відновлення виплати грошової допомоги громадянам, які проживають на

територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання

продуктів харчування місцевого виробництва і підсобного господарства та доплат

громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення;

скасування залежності розміру таких компенсацій та пільг від

середньомісячного сукупного доходу сім’ї у розрахунку на одну особу за попередні

шість місяців;

врегулювання питання щодо виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну

здоров’ю, та щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок

Чорнобильської катастрофи у повному обсязі незалежно від іншого виду доходів;

відновлення норми щодо збереження за працівниками середньої заробітної

плати та стажу роботи при звільненні у зв’язку з відселенням або самостійним

переселенням.

Серед іншого, у пункті 2 «Прикінцевих положень» законопроекту визначено

доручити Кабінету Міністрів України при підготовці проекту Закону України «Про

Державний бюджет України на 2021 рік» передбачити видатки на забезпечення

виконання положень цього законопроекту.

Відповідно до фінансово-економічного обґрунтування, наданого суб’єктами

законодавчої ініціативи у пояснювальній записці до цього законопроекту, реалізація

його положень потребуватиме додаткових витрат державного бюджету у обсязі понад

1 млрд гривень.

Поряд з цим, Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) у своєму

експертному висновку до законопроекту відмічає, що за орієнтовними розрахунками

Мінфіну реалізація положень законопроекту у частині надання пільг та компенсацій

громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, потребуватиме

щорічно в умовах 2020 року додатково з державного бюджету близько

12 млрд гривень, джерел покриття яких суб’єктами законодавчої ініціативи не

визначено.

Необхідно зазначити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до

нього (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали

авторами законодавчої ініціативи не подано. Про невиконання вказаних норм

зауважує також Мінфін.

Загалом Мінфін у своєму експертному висновку до законопроекту наголошує,

що питання надання соціальних гарантій громадянам, у тому числі тим, які

3постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має вирішуватись комплексно з

урахуванням фінансових можливостей держави та забезпеченням своєчасності і

повноти фінансового забезпечення раніше прийнятих рішень щодо соціального

захисту та пенсійного забезпечення громадян.

Щодо терміну набрання чинності відповідним законом, то відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі

положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету

та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що

передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються після

15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим.

За результатами розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (щодо відновлення

справедливих соціальних гарантій громадянам, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи)» (реєстр. № 2827 від 31.01.2020), поданий народними

депутатами України Кулінічем О.І., Лунченком В.В., Шаховим С.В. та іншими,

матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих

бюджетів на забезпечення соціальних гарантій громадянам, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи, та може призвести до втрат надходжень

місцевих бюджетів від плати за землю у зв’язку із наданням пільг вказаних особам).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію

не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/37160 від 27.04.2020