Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України (щодо відновлення справедливих соціальних гарантій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради

України з питань соціальної

політики та захисту прав

ветеранів

До розгляду законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

24 квітня 2020 року (протокол № 34) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проекти законів України про внесення змін до деяких законів України (щодо

відновлення справедливих соціальних гарантій громадянам, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи) (реєстр. № 2827-1 від 14.02.2020) та

про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення належних

соціальних гарантій громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи, на виконання рішення Конституційного Суду України

(реєстр. № 1117 (доопр) від 10.02.2020), подані народними депутатами

України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та іншими, і повідомляє наступне.

Реалізація положень законопроектів, метою яких, зокрема, є

відновлення прав осіб, які визнавались постраждалими внаслідок

Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності Закону України від

28.12.2014 № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили

чинність, деяких законодавчих актів України», а також встановлення нових

пільг та гарантій таким постраждалим особам, потребуватиме виділення

додаткових коштів державного і місцевих бюджетів та стосується наступного:

забезпечення санаторно-курортним лікуванням постраждалих

громадян, віднесених до категорій 2 і 3, та осіб, які працювали за межами зони

відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці;

скасування залежності надання пільг та компенсацій для постраждалих

громадян від сукупного доходу сім’ї, а також обмеження розміру додаткової

пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, та щомісячної компенсації сім’ям за

втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи;

надання пільг та компенсацій громадянам, які віднесені до категорії 4,

зокрема щодо безоплатного придбання ліків, медичного та санаторно-

курортного обслуговування, виплати допомоги по тимчасовій

непрацездатності в розмірі 100 % середньої заробітної плати незалежно від

стажу роботи, звільнення від плати за землю, зубопротезування із знижкою

його вартості на 50%, відшкодування 50% вартості палива особам, які

проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, передачі

житла в приватну власність;

надання пільг та компенсацій потерпілим дітям та їх батькам, а саме:

повне державне забезпечення дітей до вступу їх до школи; безоплатний проїзд

у межах України на всіх видах транспорту дитині та особі, яка супроводжує

хвору дитину до місця лікування, оздоровлення і назад; надання щорічної

допомоги для оздоровлення; відповідні щомісячні виплати на дітей;

санаторно-курортне оздоровлення вагітних жінок, які проживають на території

радіоактивного забруднення;

здійснення виплати допомог і доплат, а також надання інших

преференцій громадянам, які проживають та працюють на територіях

радіоактивного забруднення;

надання права особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи, користуватися й іншими пільгами та компенсаціями, передбачені

законодавством.

Згідно із пояснювальними записками до законопроектів за

реєстр. № 2827-1 та за реєстр. №1117 (доопр) реалізація їх положень

потребуватиме додаткових фінансових витрат у майбутньому. У зв’язку з цим

Прикінцевими положеннями вказаних проектів закону Кабінету Міністрів

України доручається протягом місяця з дня набрання чинності цими Законами

подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо внесення змін до

Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», необхідних для

реалізації цих Законів.

При цьому, реалізація законопроектів забезпечуватиметься шляхом

перегляду дохідної частини державного бюджету на 2020 рік в частині

збільшення фактичних обсягів надходжень за рахунок перегляду

макроекономічних параметрів розрахунку показників бюджету, зокрема,

темпів споживчої інфляції та величини обмінного валютного курсу.

Міністерство фінансів України у своїх експертних висновках зазначає,

що реалізація положень законопроектів матиме вплив на видаткову частину

державного бюджету і у разі їх прийняття вони не будуть забезпечені

фінансовим ресурсом (копії висновків додаються). За орієнтовними

розрахунками Мінфіну реалізація положень законопроектів лише в частині

надання пільг та компенсацій громадянам, постраждалим внаслідок

Чорнобильської катастрофи, потребуватимуть щорічно, в умовах 2020 року,

додатково з державного бюджету близько 12 млрд. гривень.

Поряд з цим, положення законопроектів призведуть до втрат

надходжень місцевих бюджетів (у зв’язку із звільненням від плати за землю та

сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до

податкового та митного законодавства).

При цьому, згідно із вимогами частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами

законодавчої ініціативи до законопроектів, прийняття яких призведе до зміни

показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак

відповідні матеріали не подано, про що також відмічає Міністерство фінансів

України.

Терміни набрання чинності, визначені у законопроектах, не

відповідають частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою

передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за

плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проекти законів

України про внесення змін до деяких законів України (щодо відновлення

справедливих соціальних гарантій громадянам, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи) (реєстр. № 2827-1 від 14.02.2020) та про внесення

змін до деяких законів України щодо відновлення належних соціальних

гарантій громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на

виконання рішення Конституційного Суду України (реєстр. № 1117 (доопр)

від 10.02.2020), подані народними депутатами України Королевською Н.Ю.,

Солодом Ю.В. та іншими, мають вплив на показники бюджету

(збільшуватимуть витрати державного і місцевих бюджетів та призведуть до

втрат надходжень місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідних законів

до 15 липня 2020 року вони мають вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року,

а після 15 липня 2020 року - не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 4 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2020/37097 від 27.04.2020