Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо охорони здоров'я населення від шкідливого впливу тютюну

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань здоров'я нації,

медичної допомоги та медичного

страхування

До законопроекту за реєстр. № 2813 від 28.01.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

24 квітня 2020 року (протокол № 34) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо

охорони здоров’я населення від шкідливого впливу тютюну (реєстр. № 2813

від 28.01.2020), поданий народними депутатами України Булах Л.В.,

Радуцьким М.Б. та іншими.

Законопроектом пропонується, зокрема:

-дати визначення та уточнити окремі терміни;

-уповноважити центральний орган виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері державного контролю за додержанням

законодавства про захист прав споживачів, здійснювати державний контроль

за додержанням законодавства про заходи щодо попередження та зменшення

вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення;

-заборонити виробництво (крім виробництва для експорту), оптову і

роздрібну торгівлю та імпорт для реалізації на території України таких товарів:

сигарети, в яких рівні викидів нікотину, смоли та монооксиду вуглецю в

диму однієї сигарети перевищують: нікотину - 1 мг, смоли - 10 мг, монооксиду

вуглецю – 10 мг;

сигарети, зовнішній вигляд яких не відповідає законодавчим вимогам;

тютюнові вироби, упаковка яких не відповідає законодавчим вимогам;

тютюнові вироби, на упаковці яких відсутні визначені чинним

законодавством медичні попередження;

тютюнові вироби із використанням на їх упаковці або на самих

тютюнових виробах будь-яких елементів або ознак (тексти, символи, назви,

торговельні марки, образні або інші ознаки), які рекламують тютюновий виріб

або сприяють його вживанню, створюючи помилкове враження про його

характеристики, наслідки для здоров’я, ризики або викиди, включають

кількісну інформацію про вміст нікотину, смоли, монооксиду вуглецю у

тютюновому виробі, вказують на те, що певний тютюновий виріб є менш

До реєстр. № 2813 від 28.01.2020

2шкідливим, ніж інші, або має на меті зменшити вплив деяких шкідливих

компонентів диму, або надає переваги, пов’язані з життєвою силою,

енергійністю, оздоровленням, омолодженням, має природні чи органічні

властивості або інші переваги для здоров’я або способу життя, повідомляють

про смак, запах, будь-які смако-ароматичні добавки або інші добавки або їх

відсутність, нагадують харчовий продукт або косметичний продукт, вводять в

оману, що певний тютюновий виріб має покращену здатність біологічного

розкладання або інші екологічні переваги;

тютюнові вироби з характерним запахом та/або смаком;

тютюнові вироби, що містять окремі добавки;

тютюнові вироби, що містять смако-ароматичні добавки у будь-яких

компонентах, таких як фільтри, папір, упаковка, капсули, або мають будь-які

технічні характеристики, що дозволяють змінювати запах чи смак відповідних

тютюнових виробів або інтенсивність диму;

тютюнові вироби, фільтри, папір або капсули яких містять тютюн або

нікотин;

тютюн для перорального застосування;

-визначити вимоги щодо упаковки тютюнових виробів та розміщення на

ній тексту;

-встановити заборону на реалізацію тютюнових виробів в упаковках, що

містять менше або більше ніж 20 сигарет, сигарил або цигарок;

-підвищити з 18 років до 21 року вік осіб, до якого забороняється

реалізація (продаж) тютюнових виробів, предметів, пов'язаних з їх вживанням,

трав’яних виробів для куріння, електронних сигарет, заправних контейнерів,

пристроїв для забезпечення куріння тютюнових виробів та тютюну;

-заборонити куріння, вживання, використання тютюнових виробів,

електронних сигарет, заправних контейнерів, пристроїв для забезпечення

куріння тютюнових виробів та тютюну, кальянів у приміщеннях підприємств,

установ та організацій усіх форм власності;

-заборонити рекламу, стимулювання продажу та спонсорство пристроїв

для забезпечення куріння тютюнових виробів та тютюну, електронних сигарет

та заправних контейнерів;

-підвищити розмір фінансових санкцій за порушення законодавства про

заходи щодо порушення законодавства про заходи щодо попередження та

зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я

населення;

-передбачити адміністративну відповідальність, зокрема, за:

реалізацію (продаж) тютюнових виробів, предметів, пов'язаних з їх

вживанням, трав’яних виробів для куріння, електронних сигарет, заправних

контейнерів, пристроїв для забезпечення куріння тютюнових виробів та

тютюну особам, які не досягли 21 року, чи реалізацію (продаж) тютюнових

виробів в упаковках, що містять менше або більше 20 сигарет або цигарок, чи

поштучно (крім сигар) шляхом накладення штрафу від 100 до 400

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

До реєстр. № 2813 від 28.01.2020

3куріння тютюнових виробів у місцях, де це заборонено законом, а також

в інших місцях, визначених рішенням відповідної сільської, селищної, міської

ради, шляхом накладення штрафу в розмірі 30 неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян (у чинній редакції – від 3 до 20 неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян).

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що:

реалізація законопроекту не потребує фінансових витрат із державного

бюджету;

законопроект сприятиме зменшенню захворюваності та смертності від

неінфекційних захворювань, що допоможе зекономити витрати з державного

бюджету на лікування;

запровадження вимог ЄС щодо маркування та вмісту тютюнових виробів

розширить можливості експорту тютюнових виробів, що призведе до

зростання надходжень до бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту може впливати на виконання закону

про державний бюджет у поточному бюджетному періоді (може призвести до

збільшення дохідної частини державного бюджету), а обрахувати вартісну

величину впливу на доходи бюджету не вбачається можливим у зв’язку з

відсутністю прогнозної кількості фінансових санкцій до суб’єктів

господарювання у разі порушення ними відповідних норм законодавства та

штрафів за куріння тютюнових виробів у заборонених місцях.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм

Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту

Верховної Ради України (частина третя статті 91).

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до

зміни показників доходів бюджетів залежно від практики застосування даної

законодавчої ініціативи та до збільшення доходів бюджету від штрафів у разі

виявлення відповідних порушень законодавства, а також може потребувати

додаткових видатків державного бюджету на забезпечення визначених

законопроектом повноважень центрального органу виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням

законодавства про захист прав споживачів, залежно від вжиття заходів щодо

економного і ефективного використання бюджетних коштів, передбачених на

функціонування цього органу). У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/36196 від 24.04.2020