Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" щодо підвищення розміру мінімальної пенсії за віком до розміру фактичного прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" щодо підвищення розміру мінімальної пенсії за віком до розміру фактичного прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність"

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту

У статті 28 чинного Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для пенсіонерів та осіб з інвалідністю.

Законодавчо затверджений рівень прожиткового мінімуму абсолютно не відповідає реальній вартісній величині споживчого кошика, а тому можна з упевненістю сказати, що сьогодні держава просто обманює своїх громадян забезпечуючи соціальні виплати та пенсії на значно нижчому рівні, ніж це мало б бути.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" в статті 7 встановлюється з 1 січня 2020 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність дорівнюватиме 1638 грн. на місяць, мінімальна заробітна плата - 4723 грн.

Міністерство соціальної політики України відповідно до статті 5 Закону України "Про прожитковий мінімум" повідомляє, що фактичний розмір прожиткового мінімуму у цінах листопада 2019 року у розрахунку на місяць на одну особу становив 3 729 грн (з урахуванням суми обов’язкових платежів – 4 276 грн), для дітей віком до 6 років – 3 513 грн, для дітей віком від 6 до 18 років – 4 302 грн, для працездатних осіб – 3 859 грн (з урахуванням суми обов’язкових платежів – 4 793 грн), для осіб, які втратили працездатність, – 3 156 гривень.

Тобто розмір прожиткового мінімуму, визначений у Держбюджеті на 2020 рік, значно менший навіть від поточного фактичного прожиткового мінімуму, обрахованого у цінах листопада 2019 року – у майже 2 рази!

Літні люди піддаються важчому інфляційному тягарю, оскільки більша частина їх доходів іде на покупку товарів першої необхідності та оплату комунальних послуг. Виходячи із потреб громадян України, принципів соціального захисту та економічно-соціального становища держави принципи формування прожиткового мінімуму мають бути негайно переглянуті.

Постає питання, як вижити певним верствам населення, які отримують пенсію або іншу соціальну допомогу на рівні прожиткового мінімуму, встановленому в Держбюджеті та майже в 2 рази нижчі фактичного прожиткового мінімуму? А це стосується більше ніж 2 млн осіб – хто отримує "мінімалку" та загалом близько 8,5 млн осіб (75% пенсіонерів) - хто отримує менше фактичного прожиткового мінімуму!

Таким чином, для забезпечення достатніх для виживання мінімальних пенсійних виплат – пропонується встановити в Державному бюджеті мінімальний розмір пенсії за віком, який має бути не менше фактичного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум".

2. Цілі і завдання прийняття проекту

Законопроектом передбачено підвищення рівня соціального захисту пенсіонерів.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту

Проектом Закону передбачено доповнити Закон України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" окремою статтею щодо встановлення мінімального розміру пенсії за віком на рівні прогнозного фактичного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який очікується у 2020 році:

з 1 січня 2020 року — 3285 гривень, з 1 липня — 3384 гривні, з 1 грудня — 4500 гривень.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері правового регулювання діють Конституція України, Закони України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", "Про прожитковий мінімум".

Цей законопроект є пов'язаний з проектом Закону України "Про внесення змін до статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо розміру мінімальної пенсії за віком" реєстр. №2575-1.

Прийняття законопроекту не потребує внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту забезпечується шляхом перегляду доходної частини Державного бюджету України на 2020 рік в частині збільшення фактичних обсягів надходжень за рахунок перегляду макроекономічних параметрів розрахунку показників бюджету, зокрема, темпів споживчої інфляції та величини обмінного валютного курсу (відповідно до пропозицій до проекту Державного бюджету України на 2020 рік від депутатської фракції Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" у Верховній Раді України):

Коригування макропрогнозу, на якому заснований бюджет 2020 року:

- показник інфляції складе 8% (замість 6% за прогнозом Уряду).

- ріст цін виробників зростуть на 10% (замість 8,4% за прогнозом Уряду);

- дефлятор ВВП складе 11% (замість 9,7% за прогнозом Уряду);

- за умови зняття блокади з неконтрольованих територій на Донбасі, поліпшення інвестиційного клімату та збільшення бюджетних стимулів для перезапуску та детінізації економіки (у т.ч. за рахунок законодавчих ініціатив депутатської фракції Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" у Верховній Раді України)

За найбільш консервативними оцінками, реальні темпи зростання ВВП в 2020 році можуть збільшитися вдвічі, з 3% в проекті бюджету до 6%, за умови:

- зняття економічної блокади з неконтрольованих територій на Донбасі (забезпечить не менше +1п.п. реального приросту ВВП);

- збільшення бюджетних стимулів для перезапуску економіки, в т.ч. за рахунок більш високих темпів збільшення мінімальної зарплати, пенсій, соціальних виплат, прив'язаних до прожиткового мінімуму, зростання витрат на інфраструктуру і підтримку експорту, збільшення інвестиційного ресурсу для регіонів (дасть не менше +1 п.п. реального приросту ВВП);

- поліпшення інвестиційного клімату (дерегуляції) і детінізації, в т.ч. за рахунок підвищення ефективності в сфері держзакупівель, наведення порядку на ринку оренди державної сільськогосподарської землі, боротьби з сірим імпортом, посилення контролю за трансферним ціноутворенням і мінімізації інших схем ухилення від оподаткування (зростання не менше +1 п.п. реального приросту ВВП).

Крім того, ми категорично не згодні з припущенням Міністерства фінансів про те, що в 2020 р при незмінній податковій базі частка доходів держбюджету в ВВП повинна скоротитися на 2,3 п.п. до 23,5% ВВП. Останні 5 років ця частка підтримується на відносно стабільному рівні: доходи держбюджету (без трансфертів) в 2015 р - 26,7% ВВП; 2016 року - 25,7% ВВП; 2017 року - 26,4% ВВП; 2018 м - 25,9% ВВП; 2019 р – (за планом 25,8% ВВП) очікується - 25,5% ВВП.

Як показує досвід інших країн, які проводили реформи щодо детінізації економіки, такі заходи навпаки супроводжуються посиленням збирання податків / зборів і зростанням частки таких доходів у ВВП. Наприклад, в Грузії частка ВВП, що перерозподіляється по доходах держбюджету, зросла з 16% ВВП в 2003 р (23% ВВП в 2004 р) до 31% ВВП в 2008 р і наступні 5 років трималася на відносно сталому рівні 28% ВВП .

Перегляд параметрів макроекономічного прогнозу дає збільшення прогнозу номінального ВВП на 2020 рік з 4552 млрд. грн. до 4745 млрд. грн. або додатково +193 млрд. грн. При цьому частка ВВП, що перерозподіляється по доходах держбюджету, залишається на рівні поточного року 25,5%, тобто фіскальне навантаження на економіку не змінюється.

Скорочення окремих адміністративних видатків Державного бюджету на забезпечення функціонування органів державної влади (економія 86,2 млрд. грн.).

Проектом Закону передбачено доручення Кабінету Міністрів України:

забезпечити здійснення перерахунку пенсій за віком з урахуванням положень Закону;

опрацювати питання перегляду доходної частини Державного бюджету України на 2020 рік в частині збільшення фактичних обсягів надходжень за рахунок перегляду макроекономічних параметрів розрахунку показників бюджету, зокрема, темпів споживчої інфляції та величини обмінного валютного курсу;

подати до Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" щодо збільшення доходів та видатків у зв’язку з прийняттям цього Закону.

6.Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття проекту

Прийняття цього законопроекту сприятиме підвищенню рівня соціального захисту пенсіонерів, що буде першим кроком до досягнення європейського рівня соціального захисту таких осіб.

Народний депутат України Королевська Н.Ю.