Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо приведення їх у відповідність із законодавством Європейського Союзу у сфері перевезення небезпечних вантажів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону про внесення змін до деяких законів України щодо приведення їх у відповідність із законодавством Європейського Союзу у сфері перевезення небезпечних вантажів

1. Обґрунтування необхідності прийняття акту

Перевезення небезпечних вантажів – специфічна сфера господарювання, яка підлягає чіткому та прискіпливому нормативному регулюванню, оскільки помилки у цій сфері можуть мати катастрофічні наслідки як для здоров’я і життя людей, так і для стану довкілля.

На даний час перевезення небезпечних вантажів в Україні регулюється Законом України “Про перевезення небезпечних вантажів”, іншими законами України, нормативними актами Кабінету Міністрів України та наказами Міністерства інфраструктури України і Міністерства внутрішніх справ України.

Гармонізація законодавства України із законодавством Європейського Союзу у сфері транспорту є одним із ключових пріоритетів Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (надалі – Угода про асоціацію між Україною та ЄС), оскільки на транспортний сектор припадає 7 відсотків ВВП України і

6 відсотків загальної зайнятості населення.

Встановлення єдиних правил для безпечного міжнародного перевезення небезпечних вантажів визначено нормами Директиви 2008/68/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 24 вересня 2008 року про внутрішні перевезення небезпечних вантажів, Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ), Регламенту міжнародних перевезень небезпечних вантажів залізницею (РІД/RID), зазначеного у Додатку С до Конвенції про міжнародні залізничні перевезення (КОТІФ/COTIF), Європейської Угоди про міжнародні перевезення небезпечних вантажів внутрішніми водними шляхами (ВОПНВ/ADN). Такі правила мають поширюватися на міжнародні перевезення з метою гармонізації на території європейського співтовариства умов, відповідно до яких перевозяться небезпечні вантажі, та гарантувати належне функціонування спільного ринку транспорту.

Згідно з пунктом 11 преамбули та пунктами 4, 5 статті 1 зазначеної вище Директиви 2008/68/ЄС Європейського Парламенту та Ради кожна держава-член Європейського Союзу зберігає право регулювати або забороняти перевезення небезпечних вантажів у межах своєї території на підставах інших, ніж забезпечення безпеки, таких як забезпечення національної безпеки або захист навколишнього природного середовища.

Проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо приведення їх у відповідність із законодавством Європейського Союзу у сфері перевезення небезпечних вантажів розроблено на виконання положень Угоди про асоціацію між Україною та ЄС а також Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів, Конвенції про міжнародні залізничні перевезення, Європейської угоди про міжнародне перевезення небезпечних вантажів внутрішніми водними шляхами, Угоди про міжнародне залізничне вантажне сполучення, де Україна є договірною стороною.

2. Мета та завдання акту

Законодавство України потребує удосконалення врегулювання питання підвищення рівня безпеки перевезення небезпечних вантажів та врахування в національних правових нормах вимог міжнародних договорів України у сфері перевезення небезпечних вантажів, впровадження нових підходів регулювання у цій сфері.

Для забезпечення можливості застосування вимог Директиви 2008/68/ЄС та вимог міжнародних договорів України у сфері перевезення небезпечних вантажів у повному обсязі до національних перевезень небезпечних вантажів необхідно переглянути компетенції органів, які здійснюють державне управління у сфері перевезення небезпечних вантажів, та визначити уповноважені органи для здійснення класифікації окремих небезпечних вантажів, проведення випробовувань зразків тари та інших засобів утримання вантажів, визначення безпечних умов перевезення окремих небезпечних вантажів тощо.

З метою гарантування належного рівня безпеки під час перевезення небезпечних вантажів автомобільним, залізничним та річковим транспортом слід привести умови перевезення небезпечних вантажів до європейського рівня шляхом перегляду національного законодавства в цій сфері, зокрема щодо наявності та відповідності норм стосовно функцій, обов’язків і відповідальності уповноваженого з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів (консультанта, радника) та інших учасників процесу перевезення небезпечних вантажів, а також стосовно операцій завантаження/розвантаження, перевантаження, взаємодії з іншими видами транспорту, забезпечення транспортної галузі кваліфікованим персоналом, використання рухомого складу з підвищеним рівнем безпеки до конструкції.

Таким чином, реалізація комплексу нормотворчих заходів сприятиме максимальному досягненню цілей та вимог, визначених Угодою про асоціацію між Україною та ЄС та закріплених Директивою 2008/68/ЄС та міжнародними договорами України у сфері перевезення небезпечних вантажів.

3. Загальна характеристика і основні положення акту

Проектом Закону про внесення змін до деяких законів України щодо приведення їх у відповідність із законодавством Європейського Союзу у сфері перевезення небезпечних вантажів передбачено внести зміни до законів України “Про перевезення небезпечних вантажів”, “Про транспорт”, “Про автомобільний транспорт”, якими зокрема пропонується:

переглянути компетенції органів, які здійснюють державне управління у сфері перевезення небезпечних вантажів;

визначити новий термін “вантажі підвищеної небезпеки”;

запровадити сертифікацію у сфері перевезення небезпечних вантажів;

встановити права та обов’язки інших учасників перевезення небезпечних вантажів;

визначити обов’язки уповноваженого (консультанта, радника) з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів.

4. Стан нормативно-правової бази у сфері правового регулювання

В Україні у цій сфері діють такі нормативно-правові акти: Угода про міжнародне залізничне вантажне сполучення (УМВС); закони України “Про приєднання України до Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)”; “Про приєднання України до Конвенції про міжнародні залізничні перевезення (КОТІФ)”; “Про приєднання України до Європейської угоди про міжнародне перевезення небезпечних вантажів внутрішніми водними шляхами (ВОПНВ)”; “Про перевезення небезпечних вантажів”; “Про дорожній рух”; “Про автомобільний транспорт”; “Про залізничний транспорт”; Кодекс торговельного мореплавства України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування акту

Реалізація проекту акта не потребує додаткового фінансування з Державного бюджету України та не призведе до змін показників державного та місцевих бюджетів.

6. Очікувані правові та соціально-економічні наслідки прийняття законопроекту

Прийняття проекту Закону сприятиме підвищенню рівня безпеки під час перевезення небезпечних вантажів та імплементації в національне законодавство норм законодавства ЄС, зокрема Директиви 2008/68/ЄС, вимог міжнародних договорів України у сфері перевезення небезпечних вантажів.

Народні депутати України Луценко І.С.

Величкович М.Р.

Климпуш-Цинцадзе І.О.

Геращенко І.В.

Фріз І.В.

Герасимов А.В.

Князевич Р.П.