Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження)

Пояснювальна записка

до проекту Закону України «Про внесення змін до

Бюджетного кодексу України» (щодо фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення,

яке проживає на території зони спостереження)

Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» населення територій, на яких розміщуються підприємства з видобування і переробки уранових руд, ядерні установки, об’єкти, призначені для поводження з радіоактивними відходами, має право на соціально-економічну компенсацію ризику від їх діяльності.

Соціально-економічна компенсація спрямовується у вигляді субвенції, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження» від 15.02.2012 № 91, на:

реалізацію проектів нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, в тому числі виготовлення проектної документації, захисних споруд цивільного захисту, технічну інвентаризацію, яких проведено відповідно до законодавства;

закупівлю засобів індивідуального захисту органів дихання та препаратів стабільного йоду;

навчання населення користуванню об’єктами спеціальної соціальної інфраструктури та засобами індивідуального захисту органів дихання;

фінансування у разі потреби об’єктів спеціальної соціальної інфраструктури, у тому числі реалізація проектів будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту таких об’єктів, зокрема навчальних закладів, закладів охорони здоров’я, культури, фізичної культури і спорту, об’єктів житлово-комунального господарства, автомобільних доріг, систем зв’язку;

погашення кредиторської заборгованості, що утворилася за субвенцією у попередніх роках і зареєстрована органами Казначейства.

Відповідно до ст. 121 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» фінансування заходів щодо соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження здійснюється за рахунок збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження із спеціального фонду Державного бюджету України.

Платниками збору є експлуатуючі організації ядерних установок, підприємства з видобування і переробки уранових руд, а також підприємства, які є замовниками будівництва ядерних установок або об’єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, які мають загальнодержавне значення.

Збір на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», «Про Державний бюджет України на 2011 рік», «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», Бюджетним Кодексом (у редакції за 2014 рік) відносився до джерел формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів.

У 2015 році відповідно до Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин»

№ 79-VIII від 28.12.2014 року збір на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, було віднесено до доходів загального фонду Державного бюджету України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» передбачено доходи від збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, на суму 425 731,5 тис. грн. Відповідно до фінансового плану державного підприємства “Національна атомна енергогенеруюча компанія “Енергоатом” на 2019 рік, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. № 221-р, дохід від збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, складе 550 348 тис. грн. В той же час, відповідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» лише 137499,5 тис. грн. буде спрямовано у вигляді субвенції (код 2761350) безпосередньо для здійснення заходів щодо компенсації, це близько 30% від загальної суми відповідного збору, що не забезпечує реальну потребу в коштах.

Стаття 5 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» визначає основні принципи державної політики у сфері використання ядерної енергії та радіаційного захисту, серед яких, зокрема: пріоритет захисту людини та навколишнього природного середовища від впливу іонізуючого випромінювання; створення правового і фінансового механізму щодо соціально-економічної компенсації ризику для населення, яке проживає в зонах спостереження; створення спеціальної соціальної інфраструктури в зонах спостереження.

Стаття 3 Конституції України утверджує принцип, згідно з яким людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.

Тому соціальне поліпшення умов проживання громадян на територіях зон спостереження має бути одним із головних напрямків державної політики.

Крім того, як правило, розподіл на два фонди пов’язаний із тим, що в складі державного бюджету виокремлюється два основних напрями надходжень та використання коштів. Один має загальний (нецільовий) характер використання коштів, тобто вони використовуються на загальнодержавні цілі. Спеціальний фонд включає надходження бюджету на конкретну мету та витрати, які здійснюються за рахунок цих надходжень.

Недостатність встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» розміру видатків значно обмежує фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження.

Тому, доцільно надходження спеціального фонду, отримані від збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, повністю спрямовувати на фінансування таких заходів.

У зв’язку із зазначеним, проектом Закону пропонується віднести надходження від збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, виключно до джерел формування спеціального фонду Державного бюджету України, за рахунок якого відбуватиметься цільове фінансування заходів щодо соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження.

2. Цілі і завдання прийняття проекту Закону

Метою прийняття законопроекту є віднесення збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, виключно до джерел формування спеціального фонду Державного бюджету України та спрямувати отримані кошти на субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Проектом Закону пропонується внести зміни до Бюджетного кодексу України:

включити збір на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження до доходів спеціального фонду Державного бюджету України;

спрямовувати кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України, на субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження;

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Основними нормативно-правовими актами, що регулюють зазначене питання, є Бюджетний кодекс України, Закон України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», Закон України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку».

5. Фінансово-економічне обґрунтування проекту Закону

Реалізація даного законопроекту не потребує додаткових видатків з Державного бюджету України.

Розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються Бюджетним кодексом України та Законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

З метою дотримання принципу збалансованості та на виконання ст. 27 Бюджетного Кодексу України пропонується набрання чинності законопроекту з 1 січня 2021 року.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту Закону

Прийняття законопроекту надасть належне фінансове забезпечення для реалізації заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, сприятиме посиленню соціального захисту населення зон спостереження та подальшому соціально-економічному розвитку регіонів, на територію яких поширюється зона спостереження атомних електростанцій державного підприємства “Національна атомна енергогенеруюча компанія “Енергоатом”.

Народний депутат України Копанчук О.Є. (№ 390),

Герман Д.В. (посв.№ 250), Арістов Ю.Ю. (посв. № 041), Трухін О.М. (посв. № 255), Герус А.М. (посв. № 17),

Кісєль Ю.Г. (посв. № 142), Жмеренецький О.С. (посв. № 391), Тістик Р. Я. (посв. №107), Кузбит Ю.М. (посв. № 307),

Гевко В.Л. (посв. № 368), Криворучкіна О.В. (посв. №247), Забуранна Л.В. (посв. № 417), Пуртова А.А. (посв. №44), Каптєлов Р.В. (посв. № 251), Рубльов В.В. (посв. 235),

Дануца О.А. (посв. № 305), Чорний Д.С. (посв. № 249),

Поляк В.М. (посв № 279), Саламаха О.І. (посв. № 322),

Павліш П.В. (посв. № 383), Мошенець О.В. (посв. №55), Заславський Ю.І. (посв. № 114), Колюх В.В. (посв. №298), Марчук І.П. (посв. 384), Колихаєв І.В. (посв. № 385), Урбанський А.І. (посв. №344), Заблоцький М.Б. (посв. №79), Новіков М.М. (посв. № 123), Задорожній М.М. (посв. №363), Северин С.С. (посв. №254), Дмитрієва О.О. (посв. №102), Дирдін М.Є. (посв. № 333), Пушкаренко А.М. (посв. №78)