Тип: Звичайний
№ 2681
Дата: 27 грудня 2019 р.
Статус: Очікує розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
МІНІСТЕРСТВО РОЗ ВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОР ГІВЛІ
ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОД АРСТВА УКРАЇНИ
(Мінекономіки)
вул. М. Грушевського 12/2, м. Київ , 01008, тел. (044) 200-47-53, факс (044) 253-63-71
E-mail: meconomy @me.gov.ua, http://www .me.gov.ua, код ЄДРПОУ 37508 596
_______________ № _____________ На № ___________ від ___________
Комітет Верховної Ради
України з питань соціальної
політики та захисту прав
ветеранів
Щодо опрацювання проекту Закону України
реєстр. № 2681
Мінекономіки на лист Комітету Верховн ої Ради України з питань
соціальної політики та захисту прав ветеранів від 02.01.2020
№ 04-30/13 -1137 опрацювало проект Закону України “ Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України (щодо окремих питань діяльності
професійних спілок) ” (реєстр. № 2681 від 27.12.2019 , далі – проект Закону) ,
унесений народними депута тами України Третьяков ою Г. М.,
Струневич ем В. О., Арсенюк ом О. О. та іншими, і повідомляє.
Проектом Закону пропонується внести зміни до Кодексу законів про
працю України (далі - КЗпП ) та Закону України “Про професійні спілки, їх
права та гарантії діяльності ” (далі – Закон) , що передбачають , зокрема:
створення контрольних комісій що є виборним органом з особливим статусом
та мають широке коло повноважень; ліквідацію дублюючих функцій
профе сійних спілок; ліквідація непритаманних профспілці функцій щодо
“перевірки роботи закладів торгівлі, громадського харчування, охорони
здоров'я, дитячих закладів, гуртожитків, транспортних підприємств і
підпри ємств побутового обслуговування” ; виключення отр имання
профспілками банківської інформації; ефективне використання коштів
роботодавця, шляхом збе реження фонду заробітної плати тощо.
ДОКУМЕНТ СЕД Мінекономіки АСКОД
Сертифікат 20B4E4ED0D30998C04000000246B2C00680C7900
Підписувач Милованов Тимофій Сергійович
Дійсний з 04.09.2019 0:00 по 04.09.2021 0:00 Мінекономіки
Н4В"HВВ&+GВRvО
5201 -01/14927 -01 від 04.03.2020
2
Проектом Закону вилучаються ряд положень статті 21 Закону , що не
узгоджується з принципами соціального діалогу. Запропоно вані зміни
позбавляють профспілкову сторону можливості надання своїх пропозицій до
проектів законів перед їх поданням та розглядом органами виконавчої влади та
позбавляють права профспілок брати участь у розгляді своїх пропозицій
органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, а також
роботодавцями, їх об'єднаннями, іншими об'єднаннями громадян.
Відповідно до чинного законодавства, проекти актів законодавства з
питань, що стосуються вироблення та реалізації державної соціальної та
економічно ї політики, регулювання трудових, соціальних, економічних
відносин, теж обов’язково надсилаються для опрацювання та розгляду
спільним представницьким органом репрезентативних всеукраїнських
об’єднань профспілок на національному рівні, комітетами Верховної Ради
України, центральними органами виконавчої влади та державними
колегіальними органами, які приймають відповідно до їх повноважень рішення
про зміну і регулювання діючих тарифів (цін) для населення (електроенергія,
газ, послуги транспорту та зв’язку тощо).
Крім того, проектом Закону с касовується норм а про відрахування коштів
підприємствами первинним профспілковим організаціям на культурно -масову,
оздоровчу та фізкультурну роботу.
Стаття 250 КЗпП та ст аття 44 Закону містять імперативну норму про
обов’яз ок роботодавця відраховувати 0,3 відсотка фонду оплату праці на
культурно -масову, оздоровчу та фізкультурну роботу.
Відповідно до статт і 9 Закону України “Про колективні договори і
угоди ”, зазначені кошти перераховуються на підставі колективного договору,
дія якого поширюється на всіх працівників підприємства незалежно від того, чи
є вони членами профспілки , а отже, і заходами по оздоровленню, фізкультурній
та культурно -масовій роботі охоплюються всі працівники підприємства, а не
лише члени профспілки.
Ураховуючи, що Україна - соціальна держава, що також означає обов'язок
держави стимулювати соціальну відповідальність бізнесу задля забезпечення
належних соціально -економічних умов життя працівників, а також те, що при
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, Мінекономіки не підтримує
проект Закону у запропонованій редакції .
Міністр розвитку економіки, торгівлі
та сільського господарства України Тимофій МИЛОВАНОВ
MIIIICTEPCTBO OIHAHCIB YKPAIHI,I
(Miutpiu)
nyn. M. Ipyurenoxorc l2l2 u. Kuin 01008 ter. (044) 206-5947, $axc 425-90-26
e-mail: infomf@minfin.eov.ua, KoA elPfIOy 00013480
Brr _ 20_p. Ns HaJt.lb su
Bepxoana PqAa Vr$aihr
Konairer 3 trnrarrb coqia;rrnoi uo;rirnrcr ra
3axf,cry npan nerepauin
Illodo saKoHonpoeKtny
Minicrepcrno Siuancir Yrpainu Ha Jrllcr Korrairety Bepxornoi Palu Yrpaixu s tII{raHb
coqiarrsoi uonirrmu ra 3a)il{cry npaB Berepauin siA 02.0L2020 Ns 04-30/13-1137 !-osuxnyuo
rrpoeKT 3axony Yrpainu <i[Ipo BHeceHrrf, sr,riH Ao Aef,KID( 3aKoHoAaBq]Ix axrin Yrpainu
(lgoao oKpeMlrx ur{raHr 4ixnrnocri npoQecifinux cninox)> (peecrpalliftr,nit Ns 2681
si!,27.12.2019), nneceuril uapoAur{Mr{ AerryraraMu Yxpainu Tperrxxonoro f. M. ra inuruuu, i
HaAae eKcrreprHr{fi nficnosox Ao BKuBaHoro 3aKoHo[poeKTy.p.20
,{o4arox: na I apr. n 1 npurra.
Minicrp 0rccana MAPKAPOBA
h! inicrepcreo gifl a HciE YxpaiHn
Br,tx Ne 08030-03/1-211727 eia 21"01"2020."..,..,
/'\]k5{
:w7JIiai.E KoxoHeril(o 277 54 08
il I ilil1ililr liltillllilil il1iltilll
EKCTIEPTHffi BUCHOBOK
Ao 3aKonorrpoeKTy criAHo si crarrero 27 E,rcaxerlroro KoAeKcy VrpaiLrn
1. Hasga 3aKorro[poelcTy
flpoerct 3axony Yxpau*r <dlpo BHeceHHr sMiH ,qo AeflKID( 3aKoHoAaBrIID( arrin Yxpauru
(qo.qo oKpeMrD( rtrrrilrrb airnrnocri npoQecifouN cnirox)> (peecrpautiu*f,i }lb 2681 tw27.12.2019),
nnecerud Haporurl{Ml{ AenytaraMl{ Yxpairur Tperrxronoro f. M. m inuuawr.
2. 3anAanxfl 3aKoHorIpo€ICTy
3axouonpoerooM rrporouyerbc, BHecrr.r sr\,riHr Ao KoAexcy saronir ryo rpalso Yxpaum ra
3axony Yxpauru <dlpo npoQeciftri cui.nxr, x npana ta raparrrii,qi.urnoui),.flKHMrr nepe46auaerrcx
nixsiAarlir Qy"*qifi npo$ecifurm cuinox, mi e nenprraMaHHrrMl{ 4rtfl HrD(.
3. Oqinrca BrrJIf,By lra rroKa3nuxu 6roAxetis
Peanisarlifl rlpoercry 3arony He Brrlrr{He na loxi,qny ra BI{AarKoBy tlilcrtlHu AepxaBHoro
6ro,qxery.
4. Bapricxa BeIIFIITHa BrInIrBy IIa rroKa3lr[xx 6roAxetis
Peanisaqi, npoerffy 3axony He BrrJrHHe na 4oxigny ra BI.IAarKoBy qacruHll AepxaBHoro
6rolxery.
5. Ilponosuqii 1qogo uornrrunocrefi Qinanconoro la6egneqexnn y rignoniqnonay
6roAxernonry nepioqi rarcononpo€KTy y pari fioro upnftIrflTTfl
Pearigard, rsoro 3aKoHorrpoerry QiuancoBoro sa6esue.reHHf, ne uorpe6ye.
6.Ilponornqii utoto siAnosiAuocri laroHaM, IrIo perynrcrcTu 6roAxerni niAnocnnx
BianosiAae.
7. Ilpououqii IqoAo po3rnflAy saKolroupo€KTy
3axononpoeKr Moxe 6ym npuforrnafi n reprr,rinu, nu3uaueni ToJIoBHHM pospo6uurorr'r.
Minicrp Qinancin Yrpaihu Orccana MAPKAPOBA
МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ
УКРАЇНИ
Мінʼюст
вул. Архітектора Городецького, 13, м. Київ,01001
тел.: (044) 364-23-93, факс: (044) 271-17-83
E-mail: callcentre@minjust.gov.ua, themis@minjust.gov.ua,
Web: http://www.minjust.gov.ua,
код згідно з ЄДРПОУ 00015622
Щодо листа № 04-30/13-1137 від 02.01.2020 р.
Шановна Галино Миколаївно!
Міністерство юстиції України у зв’язку з Вашим листом від 02 січня
2020 року № 04-30/13-1137 розглянуло проєкт Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів України (щодо окремих питань діяльності
професійних спілок)», внесений на розгляд Верховної Ради України народними
депутатами України Третьяковою Г.М. та іншими (рєстр. № 2681 від 27 грудня
2019 року) (далі – проєкт Закону), і в межах компетенції повідомляє таке.
1. Підпунктом 1 пункту 1 та підпунктом 7 пункту 2 розділу I проєкту
Закону пропонується внести зміни до Кодексу законів про працю України та
Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»,
доповнивши їх положенням стосовно обов’язковості створення в професійних
спілках та об’єднаннях профспілок контрольної комісії, яка є виборним органом
з особливим статусом, та визначивши її повноваження.
Водночас запропоноване не узгоджується з положеннями Закону України
«Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» (далі − Закон), згідно з
яким профспілки діють відповідно до законодавства та своїх статутів.
Статут (положення) профспілки повинен містити, зокрема, організаційну
структуру профспілки, повноваження її організацій, виборних органів, порядок
формування їх складу (частина перша та пункт 6 частини третьої статті 14
Закону).
Враховуючи наведене підпункт 1 пункту 1 та підпункт 7 пункту 2 розділу I
проєкту Закону потребують перегляду.
2.Підпунктом 7 пункту 1 розділу Ӏ проєкту Закону пропонується внести
зміни, зокрема, до частини сьомої статті 252 Кодексу законів про працю України
виключивши положення щодо тривалості додаткової відпустки, яка надається на
час профспілкового навчання працівникам, обраним до складу виборних
профспілкових органів підприємства, установи, організації, а саме: до 6 Д
Голові Комітету Верховної Ради
України з питань соціальної
політики та захисту прав
ветеранів
ТРЕТЬЯКОВІЙ Г.М.
Т
2
календарних днів із збереженням середньої заробітної плати за рахунок
власника або уповноваженого ним органу.
При цьому абзацами п’ятим – шостим підпункту 17 пункту 2 розділу Ӏ
проєкту Закону пропонується внести зміни до частини сьомої статті 41 Закону
України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» (далі - Закон) та
передбачити, що на час профспілкового навчання працівникам, обраним до
складу виборних профспілкових органів підприємства, установи, організації,
надається додаткова відпустка тривалістю до 3 календарних днів.
Водночас слід зазначити, що згідно зі статтею 151 Закону України «Про
відпустки» на час профспілкового навчання працівникам, обраним до складу
виборних профспілкових органів підприємства, установи, організації, надається
додаткова оплачувана відпустка тривалістю до 6 календарних днів.
Враховуючи наведене підпункт 7 пункту 1 та підпункт 17 пункту 2
розділу Ӏ проєкту Закону в цій частині потребують перегляду.
3. Підпунктом 1 пункту 2 розділу Ӏ проєкту Закону пропонується внести
зміни до статті 1 Закону та передбачити, зокрема, що до складу первинної
профспілкової організації входить не менше 10 членів профспілки. На одному
підприємстві, в установі, організації може бути утворено не більше 2 первинних
профспілкових організацій.
Водночас до запропонованого слід зазначити, що згідно зі статті 36
Конституції України та частиною першою статті 6 Закону професійні спілки
утворюються без попереднього дозволу на основі вільного вибору їх членів. Усі
професійні спілки мають рівні права.
Громадяни України мають право на основі вільного волевиявлення без
будь-якого дозволу створювати профспілки, вступати до них та виходити з них
на умовах і в порядку, визначених їх статутами, брати участь у роботі
профспілок.
Враховуючи наведене підпункт 1 пункту 2 розділу Ӏ проєкту Закону в
частині встановлення кількості як членів профспілки так і профспілок потребує
перегляду.
4. Підпунктом 8 пункту 2 розділу Ӏ проєкту Закону пропонується внести
зміни до статті 20 Закону та передбачити, зокрема, що якщо до професійної
спілки входять особи, які відносяться до керівного персоналу підприємства,
установи, організації така профспілка не може виступати представником
працівників у колективних переговорах.
Водночас частиною першою статті 7 Закону передбачено, що членами
профспілок можуть бути особи, які працюють на підприємстві, в установі або
організації незалежно від форм власності і видів господарювання, у фізичної
особи, яка використовує найману працю, особи, які забезпечують себе роботою
самостійно, особи, які навчаються в навчальному закладі.
Враховуючи наведене, підпункт 8 пункту 2 розділу I проєкту Закону
потребує перегляду.
5. Підпунктом 14 пункту 2 розділу I проєкту Закону пропонується
доповнити статтю 36 Закону положенням про те, зокрема, що виборні органи
3
профспілок зобов’язані регулярно звітувати перед членами профспілки щодо
виконання взятих на себе зобов’язань.
Водночас слід зазначити, що питання звітування виборних органів перед
членами профспілки врегульовано пунктом 8 частини третьої статті 14 Закону,
згідно з яким статут (положення) профспілки повинен містити, зокрема,
порядок і терміни звітності виборних органів профспілки перед членами
профспілки, порядок здійснення контролю за діяльністю виборних органів
профспілки.
Враховуючи наведене підпункт 14 пункту 2 розділу I проєкту Закону
потребує перегляду.
6. Підпунктом 21 пункту 2 розділу І проєкту Закону передбачається
внести зміни до розділу VI Прикінцевих положень Закону України «Про
професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», доповнивши пунктом 21,
згідно з яким майно профспілок, їх об’єднань колишнього Союзу РСР і УРСР,
розташоване на території України та яке станом на 24 серпня 1991 року
перебувало у їх віданні, володінні та/або користуванні, є державним майном.
Порядок відчуження, передача у користування такого майна
визначається Кабінетом Міністрів України за поданням Фонду державного
майна України.
Проте слід зауважити, що як вбачається з аналізу законодавства, платне
відчуження майна, що перебуває у державній або комунальній власності, на
користь фізичних та юридичних осіб, є приватизацією державного або
комунального майна (пункт 22 частини першої статті 1 Закону України «Про
приватизацію державного і комунального майна»).
Відповідно до визначення пункту 10 частини першої статті 1 Закону
України «Про оренду державного та комунального майна» речове право на
майно, відповідно до якого орендодавець передає або зобов'язується передати
орендарю майно у користування за плату на певний строк, є орендою
державного або комунального майна.
З урахуванням викладеного, оскільки відносини приватизації та оренди є
предметом регулювання відповідних законодавчих актів, підпункт 21 пункту 2
розділу І проєкту Закону слід виключити.
Також вважаємо, що для вироблення остаточної позиції щодо проєкту
Закону слід враховувати позицію Міністерства соціальної політики України та
Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
З повагою
Міністр Денис МАЛЮСЬКА
Вик: Старченко І.Д. т:279-66-34
c[IJIbHnfr npnAcrABHI,IIIbKI,Ifr opr*r
perl pe3eHTaTrI BHIIX BceyKpaiucurcux o6' eAnaH s u poQcni.norc
Ha uaqioHaJIbHoMy pinni
(C[O o6'eAnanr upoQcni.norc)
Mafiaan HesarexHocri, 2, Kuin, 01 001
Ten. (044) 205-7 641, 205-7 642, 205-7 6-09,red$arc (044) 205-7 6-00
s po.fpsu.orq. ua. e-mail: fps u @fps u. o rg. u 4 s pop@fos u' o rg' ua
tK,o/").o).o xg ,r'"1rr' "r"Ha Ngot Jo//3 -lirt ol' o/' eol D
t-
Io.rosi Korvrirery Bepxonnoi Pauu
Yrpaiun 3 rIHTaHb coqia.nuroi
no.nirnrcu ra 3ax[cry [PaB
nerepaHin
fa"rrnni TPETbflKOBIfr
llpo npoercr
IIIanosHa uaui fa.nuno !
Cninruuu [peAcraBHuUbKlrM opraHoM Ielpe3eHTarI{BHI'Ix nceyrpaiucbKl{x
o6,eAuasr npo6cuinoK B Mexax KoMnereHuii"6oernflHyro rlpoeKr 3axouy YrpaiHra
<IIpo BHeceHHf sN{iu Ao AeflKI4x 3aKoHoAaB.,rIux an'ris Yxpaiuu (IIIoAo oKpeMI'Ix [I{TaHb
npo6ecifuux cuilot<)>> (peecrp. Ns 2681) tfa ncniaol\{Jrflerbc', ulo siH e ueupufiu'rHl4M
BI,IXOA'III4 3 HaCTyrIHOrO.
AnaJris 3aKoHolpoeKTy IIoKa3aB, tUo nin uepe46a\ae cyTTeBe o6ueNesur npan i
rapaurifi AisrsHocri npoQcniJroK, LrHM ropyulyrorbc, HopMra paur0iroBaHl4x Vrpainoro
QyuaanaeurarrbHr4x Konniuuiil MiNHapolnoi opraHi:auii upaui Ns 87 <flpo cno6o4y
acouiauii ra 3axr4cr npaBa ua opraui:auirc) (aali - KoHeeHuis MOll Ns87), Ns 98 <llpo
3acrocyBaHHq upuHqunin npaBa Ha opranisauiro i na Be.ueHHfl K9JI9KTTIBHI'IX
n.p..oropin> (gani - KouseHuis MoII Nl 98), Ilb 135 npo 3axl{cr rpaB [IpeAcrasHl'Irin
npuUiurr*is Ha ui4npuerr,rcrni ra MoxJIlIBocri, 111o iu uaAatorrcr (Aali - KonseHUis
ffrfOn .Nlb135), 3ara,rruoi lexnapaqii upan JIIoAI4HII, MiNuapo4uoro raKry rpo
eKoHoMi.rHi, co*ialrui i r<yirrrypui npuri, KoneeHllii upo 3axl4cr npaB nroAusu i
ocHoBorIoJIo)ItHI{x cso6oA, MiNuapo4Horo [aKTy IIpo rpoMaAqHcrri i no;liru'Iui upana,
iuurux arris uiNuapo4Horo [paBa ra posuiHroerbc, upoQcuinKaMl4' flK tleproBa cupo6a
rrocTaBurl4 uafi6inrur [peAcTaBHrUu*i opranisaUii rpoualtHcbKoro cycnilrcrsa niA
uosHr,rfi KoHTponb AepxaBr4, uos6asu'ru 3axl{qeHocri npoocuilot< eiA sonHiIIIHbOfO
BTpyr{aHHf , 6o*y AepxaBHI4x oprauir Ta cTBopeHHfl yMoB AIq ocIa6JIeHH' aerouoN'Iii
""o"il;:J roro, 3arrporroHosaHi npoeKroM s^aiuu y 6in',ocri szuaAxie
ropyuyrorb Br4Moru crarri 22 Koacrnryuii VrpaiHIa, flKoIo BcraHoBJIeHo, Iqo rpl4
npiinrrri nosgx saxoHis a6o suecenui sNaiH Ao TIHHHIIx :axouis He Ao[ycKaerbcq
,"y^.nr, :naicT y ra o6crry icHyrouux [paB i cso6ol'
l'aroN npoeKroM [opymyrorbcr ocHonui nprauqun1a Aiqmsocri upoScuinox - x
He3aJlexHicrr, cauonpxlniirr ra HeBTpyqaHHfl AepxaBil e AislrHicrr upoQcnilor, qKi
€ 3afturbHoBr43HaHr,rMr,r HopMaMu vriNnapo4noro i naqionanbHoro 3aKoHoAaBcrBa ra
6e:uepeuuuuu yMoBaMI4 SyurqionyBaHH, cI'IcreMI4 coUialrsoto, l3P"epcrBa'_lI_l-l
/4//le
2
Haqiona.ntne 3aKoHoAaBcrBo AepxaB- yqacHI4IIb He Moxe ropyuryBaru rapaurii,
nepe46aueui uiero KoneeHuiero.
3axucr npo$cninoK siA 6yAt-rxux 4ucxpuuinauifinux nifi, cnprMoBaHux Ha
o6uexeuHs cno6oAr.r o6'eAHass.rr B raJry3i npaqi, raxpinleuufi crarrero I Konsenuii
Irb98.
1.3aronoupoeKroM (ni4nyurr 1 nyHrry 1 ra ni4uyuxr 7 ryHKry 2) npououyerbct
AorroBHr4Tr{ HoBr{Mr,r crirrrrMr4 KoAercc saroHis npo lpauro Vrpainra (crarrr 247-l)
(aani - K3uII) i 3axon Yxpaiura <llpo upoSecifini cnilxu, ix upana ra rapaurii
Aiq6Hocri> (cr. 16-1) (aani - 3arou upo upoQcninru) ra BHecrrI sNaiHr lo crarri 15
3axouy npo npoQcninru uloAo o6os'sgrosoro crBopeHH, Kourpolurux rorraicifi.
3aupououoBaHo olrp*rKonrponrny ronaiciro s.IneHis npoQcninru (npoQcuilor, ulo
u*oarru Ao o6'e4uauua), a 3a ueo6xiAuocri 3ttryqarl4 Ao po6oru xouicii Ha
rpoMaAcbKr4x 3acarax oci6, q
Cria 3a3HaqI,ITI4, IrIo raKaHopMa ropyurye rprlHurlr HesarexHocri Ta
HeBTpyqaHH, B Aiqrruicrr upoSecifinux cuiltox, sarpiruenraft y ctarri 3
KoHseuqii MOJ1 Ns87, nynxri a) uacruuu nepuroi crarri 8 MiNuapoAHoro raKry
npo eKoHonaiuui, coUialrni i xynsrypui npana, craTri 12 3axouy npo npoQcuilxu
ra e rpy6l4M BTpyr{aHHfM y lir,'rrnicru upo$cnilorc, ari HaAineHi npaBoM cauocrifiso
6oprrryuar, auoi' nn6opui opraHr4 Ta Bl43Haqaru ix [oBHoBaxeHHr, n nepe.u6aqeHoMy
craTyraMl4 nOpqAKy.
Kpiu roro, HaAaHH, Kourpolssurlr rcorr,rici.su rarux rIoBHoBaxeHb, ,K KoHTpoJIb
3a Aorpr4MaHHflM nu6opuuu opraHoM npoQcninru BLIMoT qI,IHHoro 3aKoHoAaBcrBa,
Curyry, KoJreKruBHlrx AoroBopir ra yroA, HiulexHoro BLIKoHaHHr. su6opuuM opraHoM
csoix QyHrlrifi,
r<on$nixrnrax
NOBHOBAXCHHflyrouiropuHry Ui,rronoro BIlKopI'IcTaHH, Korutis upo$cninxl4, po3lJLAy
curyaqift, uo Br4Hr.rKaroTb y npo$cninui, qacTKoBo Ay6nroros
inrunx oprauia, UIo yTBoptoIoTbcf siAuosilHo Ao cTaTyris (uonoxenr)
npoqcninor, ix o6'eAHaHb, a TaKox nopyuyroTb Bl'I3uaqelauit 3aKoHoAaBcTBoM nop{AoK
KOHTpOnTO.
Tar, uacu,rHolo r{erBeproro crarri 34 3arouy upo upoQcuilru nepeg6aueHo, uo
KoHTpoJrb 3a HaAxo,{xeHHrM lcourrie ra ix BI4TpaqaHHqN{ sAificHlororb KoHTponbHo-
peri:ifiui opraHlr.
gqraugq KoHTpo,rro 3a AorpHMaHHflM BI4Mot KoJIeKTI4BHoro AoroBopy (yroau)
nrapiruyerscq y roprAKy, Br.r3Har{eHoMy 3aroHou YrpaiHr.r nllpo KoJIeICt}IBHi 4oronopu i
yroAI4).
Ilurauss ilIoAo KoHTpoJuo 3a AorpI,IMaHHrM ot'I6opHuu opraHoM BI{Mor craryry
upoScninrra (upoQo6'eAnaung) ra sa HTLJIexHI{M BI4KoHaHH.f,M HI'IM csoix $ynruifi
p..yi*.r"., 6arro..p.AHbo craryroM Ta iHurtlrr,tu AoKyMeHTaMI'I npo$cuinxu
(upoQo6'eAuauns).
Torr,ry BKrlorreHHfl Ao KoMlerenuii KoHTpoJIbHIax rotricifi flosHosaxeHb xloAo
nupiureuur nnyrpiruuro-opraHisaqifinrax rII,ITaHb y npoQcuinrcax e neAouilbHl'IM,
ocrilmu era3aHi rII{TaHHrI He € [peAMeroM 3aKoHoAaBrloro perynrcBaHrul.
CliA raxox BpaxyBarr4, rrro Bt43HarreHH, rlpaBoBoro crarycy KoHTpoJIbHoi rcouicii
He e npeAMeroM K3ufI Vrpaiuu, ToMy AorroBHeHH, Uboro KoAeKcy HoBoro crartero
247 -l BBaxaeMo seAouilrsuu.
2. B-rpyuanur AepxaBHr4x opraHin, opraHin Micuesoro caMoBpflAyBaHH.fl, ix
rrocaAoBgx oci6, po6oroAasuis, ix o6'eAuaHb y craryrny .uirnrHicrs npoScninor, ix
opranisauifi ra o6'eAsasr sa6opourerbcr, ulo siAnosiAae crarri 3 KouseHuii MOII
Ns87.
[Ipu rlroruy, neo6xiAno 3a3Haqlrrtrr rrlo rriAno si crarrero 9 Koncrnryuii
Yrpaiuu quuni rvrixnapogni AoroBop[, 3ro4a na o6os'qsrcosicrr flKrIx HaAaHa
3
Bepxonnoro PaAoro Vnpaiuu, € qacrnHoIo HauioualbHoro 3aKoHoAaBcrBa
YrcpaiHn.
Ilparo upoScuinor< simuo i cauocriftuo oprauisonyBurv cBoro girnruictr
nepe.q6aua€ flpaBo He rilrru npufilraru ceoi eraryrkr, eimno o6zparu ceoix
rrpeAgTaBHurir, crBoproBarl4 ceifi arrapar, sAificHlosaru yupauiuur, ate it
@opuyuau csoi nu6opui opraHil Ta Br43Haqaru ix tIoBHoBaxeHHr, BcraHoBJIrcBarI'I
nopflAoK QopuynauHq xorurie ra HalprMu ix nraxopl4craHHq, s,{ificHroearl,I KoHTpoJIb 3a
ix Br.rrparraHHf,M, a AepxaBa yrpr4Myerbc, sia 6yAr-rxoro BTpyqaHHfl, 3AarHoro
o6ueNuua qe [paBo a6o neperuKoAuTl{ ix garosHoruy sgificHeHHrc.
Taxuvr rrr4HoM, 3arrporroHoBaHa rrpoeKroM HoBeJIa (ni4uyurr 14 uyurry 2) uoao
go6or'xsauur nu6opHr4x opraHio npo$cnilru sniryBarl4 flpo BI4KoHaHH, B3trLIx ua ce6e
:o6os'q:aus Ha BI4Mofy He MeHIIre, niN ABox rpeTI4H 'UIeHis nepnuuuoi
npoQoprarrisaqii, cynepeql4rb BuMoraM crarri 3 KoneeHUii MOII Ns87.
3. BsaNaeN{o HeAonycruMr,rM Br{KJr[oqeHHr, BI,I3HaqeHoro y crarri 247 K3nII
Yxpaiuu ra crarri 33 3ar<ony Ynpainr4 rrpo upo$cninrl4, rlpaBa ru6opuoro opraHy
npoQcnilrcu BlrMararrr seimHeHuq repinuzra nignpueucrna, flKtuo siH flopymye
3aKOHOAaBCTBO rrpo npaurc, He AoTpr'IMyeTbc.[ noJloxeHb KoJIeKTI'IBHO|O AOTOBOpy IILI
yxr.{Jrrerbc, sia ftoro yKJraAeHHr, flKe e rapaHriero ra Moxrueicrro upo$cnilxu
BrrJrlrBarr.r Ha ue.qo6pocosicHoro po6oro.qanqa, sxuit a6colroruo Hexrye rIpaBaMI4
npauinnurir. 3 6ory upo$cninru uisrux 3JIoBxLIBaHb npl4 BllKopl4crauui uroro rpaBa
nirua, ocrilmu sano6iNurrKoM Tyr Bl4cryrlae cyA, txuit, eupiruye II'ITaHHI eaxouHocri
Br.rMor npo$cnilrcu ra ouiuroe nii po6oroAaBu.s.
Ocrirlgu, flpaBo ru6opuoro opraHy npoScninrz BilMararv posipnannr
rpyAoBoro AoroBopy s ueAo6poconicsuu po6oroAaBlreM uepe.q6aueuo i 1' crami 45
K3.r[, BrlKr]orreHuq s qiei HopMr.r ig sa3HaqeHl,Ix BI4IrIe c'rareft K3nfI ra g 3axouy npo
npoScninrcr4 crBopr4Tb rrpaBoBy r<onisiro ra HeBI,I3Ha'{eHicrs 3aKoHoAaBcrBa.
4.Ilo:6asleuuq npo$cninox (niAnyHxr 2 ryHKry 1), rK npencranuurin
3acrpaxoBaHqx oci6 (nuxmoueuHr rIyHKry 13 qacruHpr nepuroi crami 247 K3nII
Yrpainr.r ra aHaJrori.rHrax HopM cra:rri 38 3arouy npo npoQcnilru), noBHoBaxeHb IuoAo
sAificueHHs KoHTpoJlo sa nigroroBKolo ra noAaHH.,IM BJIacHImou a6o ynoBHoBaxeHI{M
Hr4M opraHoM 4orcyrrreurin, neo6xiguux AJII [pu3HarIeHH, uencifi npaqinuurana i
rrreHarvr ix cirr,reft cyrepeqr4rb BuMoraNr a6saqy 26 crai 1 3arcony Yrpainu <IIpo
3afaJrbHoo6os'qgxose AepxaBHe nencifiue crpaxyBaHHs), Ta qacrl4Hu uepruoi qarri 44
uboro N 3axouy, Ae rrpeAcraBHr.rKaMr,r 3acrpaxoBaHl4x oci6 susuano npoQcuilxu a6o ix
o6'eAHasHs.
5.Burnro.reHH, rryHKry 14 qacrunu nepruoi crarri 247 K3r[l Yxpaitru ra ryHKry
14 \a6x1u1la uepruoi crarri 38 3arony npo upo$cnilru uoAo gAificseunfl KoHrpoJlro 3a
HaAaHHTM nencionepaM Ta oco6au s iHsariAuicno, rxi Ao BI,IxoAy sa nesciro
npaqroBaJrpr Ha nignpuelrcrni, B ycraHoni, opranisaqii, [paB Ha icnyroui uilrru
cyileperrrlrb BHMoraM Koncrraryuii Vr<painu (nprauqun pinuocri) Ta quHHoMy
3aKOHOAaBCTBy.
6.Halanns 3aKoHoAaBueM rrpaBa upoQcnimavr BI4MararI,I i oaepxyearu sia
po6oroganuq siAnosiAnux AoKyMeHrin, siAoN,rocrefi ra noflcHeHb uloAo yMoB upaui,
Br,rKoHaHHs KoJreKTrrBHr4x goronopin, AoAepxaHHq 3aKoHoAaBcrBa rlpo trpaqrc Ta
couialsuo-erouoiraiqszx npaB npaqirnuxin e nocliAoBHHM i rouy BI,IKJIloqeHH, 3
nyHKry 2 ,aacruHu nepuroi crami 248 K3nII Yr<paiHra ra ryHKry 2 \acruuu nepruoi
crarri 40 3axony rpo npo$cuirrclr rpaBa ((BLIMararI4)) sia po6oro4anqr qux
,qoxyueurin 6yae uerori.ruul,r ra raKlrM, IrIo cyuepeql4Tb crarri 22 KoHcturyuii
Yrpaiuu.
BBaxaeMo BI4KJITOqEHHfl nyHKrycrarri 248 K3nfIT.TaxoN IIpOTI4[paBHuM BBaXaeMo BI4KITq9HH]I rlynKty u ur4
yrcpainra ra nyHKry 6 irarri 40 3arony npo upo$cnilxu uloAo nos6asreHH, rlpaBa
npoqopruui:auir nepeniprrr4 po3paxyHKl4 3 oIIJIarl4 npaui, ocrcilbKz siluosilHo AO
crarri 35 3axony Vrcpaiura <flpo ornary npaUi> rpoMaAcbKufi rourpols 3a
AOAepxaHHrM 3aKOHOAaBCTBa rrpo olJraTy npaui sAiftcHrorcrr npoQecifini cninru ra ix
o6'eAuagg'r'
p,Ea)il(AcMo noorH,,oaBHI4M TaKox , bcniror [paBaKpiu Toro, BBaXaeMo npoTu[paBHI4M TaKOX UOS6asIeHH' npoc
uepeniprtu po3paxyHKll 3 AepxaBHoro coqialrsoro cTpaxyBaHgfl, III9 cynepeql'ITb
crarri- 30 3axony Yrpaiura .<IIpo 3afiulbHoo6os',qgxoge AepXaBHe COUialrUe
crpaxyBaH Hr. Ta AepxaBHoro coqialrHoro crpaxyBaHHq )'
g.3uisu ao crarri 249 K3nfI Yrpainra ra rracrl4Hu rpeTroi crarri 42 3arouy npo
npoScninr<u uos6as;trlorr npaqieuura 3aKoHHoro rpaBa eirrnuo po3rlop'Axail4cs
."o.ro sapo6imorc rrJraToro, B T.q. yTpI4MaHHfl 3 OAepxynanoi HpIMI4 aapo6iruoi nla'ru
Ta [epepaxyBaHH, qJIeHcbKI4x upoQcuilroBl'Ix euecris Ha nilcraei oco6[crux
rrr4cbMoB,rx 3arB, qr4M nopyrxyrorbc, Br.rMorr4 crarri 25 3arcouy Yrpainra <IIpo olJlary
ffioKouseHuiiMolI}lb95npo3axI4crsapo6irgoiularu,uyurtyl4peroue,Aauii J&143 (aa.ni - Perouesaauii Ne 143) ra nocraHoela Ka6iHery Minicrpie
Yrpainr.r sil 29 ci.Iuq 1993 p. Ne 69 <IIpo onnary Bl4rpar IopHAI4r{HI4x oci6 sa
npou.4.rnr eilpaxyBaHHq is sapo6iruoi IIJIaTI4 upaqinuuxis :a ix 6aNannrn>' TIau
6iltrue, flepepaxyHoK rrJreHcbKI4x SHeCKiS He e siuaucoBl',IM T',IapeM ryI
po6oro.uauur, -6ir"[re TOrO - Ua ocHosi oyxranrepcbKux AaHI4X flpo c[JIarIeHl
BHecKr4 noBcqKr{ac Bl43HaqaeTbc, rilrxicrr '{Ieuis npoQcuinor' IIIo e
ni.qrsepANeHHrM noBHoBaxeHb npoQcninrosoi cTopoHI4 y KoJIeKTI4BHI4X
neperoBopax. Hapasi ua lparruui seuooAI,IHOKI4MI'I e BI4IIaAKI{, KOJII',I pO6Oronaoeur
Bcynepeq ,rn*rory o6on'rsry [epepaxoByBATr qlescrri BHeoKIl scilsxo yHI'IKae
Urt.o. Touy s6epeNeuux y saroui o6on'asry 3 nepepaxyHKy 6yge AoAarKoBrIM
BaxeJreM sa6esue.Ieuus cra6ilrnocri y po6ori npoQcniloK Ta cIIpI4f,TuMe 4ienouy
couiamsorr,ry aialory Ha JIoKttrIbHoMy pinui'
9. 3uinra Ao crarri 251 K3uII Yxpainra ra crareft 28, 45 3arouy npo npoQcuilru
uloAo o6ueNeuu, npaBa nposcninox ua inooprvrauiro Ta cKacyBaHHq cTporie uaAaHH'fl
raroi iHQoprraauii cynepeuarb roJloxeHHrM crarri I 1 KoneeHuii Moll J\e 87 'ra'IacruHi
gpyrifi tru-i 4 3aroHy rpo upoScninxu, crarefi 4, 5 3axouy YxpaiHra <llpo
ir$oprauirc>, sriAuo 3 ,KlrMr{ rpoMaAcrxe o6'eAHaHHf,, m cy6'err inSoprvrauifinnx
siAHocuH Ma€ [paBo Ha inQopuaUiro, IIIo nepe.q6auae MoxJIIIsicD silruoro
oAepxaHHr, Br,tKOpr4CTaHHr, rorxl4peHHq, a6epirauur Ta 3axl{cTy iu{opruaqii,
neo6xiAnoi Als pearisauii csoix .rpu", cso6oA i saroHurx iurepecir. I{r iuSoprraauia
neo6xiAsa rpu yKrIaAeHHi. ronex'ruBHl,Ix soroeopin 11 J::1^ " :11::^1,,,f]
npr4nr4HeHH' TpyAoBI{x B1AHOCLIH 3 [pI4rIUH erouolvtiuuoto' TexHoJIOfltlHofo
cTpyKrypHoro u6o auzutoriquoro xapaKrepy (crarrr 14 Konnenuii }lb158 rpo
rpuilr{HeHH' lpyAoBux eiAuocrH s iHiqiarranu po6oroaasur).
Harouicrs aBTOpr{ 3aKOHOrrpOeKTy rrporloHylorb 3aJII/I[II4TI4 B CTarrl JII4ITIe
o6os'sgor po6oto4anqr 6es 3tBHaqeHH' KOHKpeTHOTO CTpOKy BI',IKOHaHHf 3a[I4Ty
nposcuinox. Tar<a HopMa Moxe HeIaTI,IBHO BIJII4HyTI4 Ha sa6egne'IeHu.f, [paB
npo$cni,ro*, 3oKpeMa B npoUeci KoJIeKTI'IBHI'Ix neperoBopie' .AANQ y sunoAKY
nprfrrr., :uiu, po6oro4aneub Marr4Me 3Mory HaAaBarI4 eilnosilr npo0cninraM y
cTpoKI,I, urrrur.ti y 3ar<oni YxpaiHra <flpo 3BepHeHH.f, fpoMaAflH))o a IIe 30 Anin'
tlpoQcuinKaM xr4rrlso Heo6xiAno uaru NtoNrusicrb orpl4MyBaru inQopuauiro sia
po6oro5u"rl, B po:yuni cTpoKrI, a6u uIBI4AKo npoauani:yBaTu AoKyMeHTI4 Ta
3pearyBarr4 Ha noTeHuifini nopyureHH, rlpaB qJleuie nposcuilox.
5
10. 3rr,riuu (nitnyuxr 7 nyur<ry 1 ra niAnynxr 17 rryHKry 2), zatponouosaui Ao
crami 252 K3nII Yrpaiuu ra crarri 41 3arony npo npoQcuinru, raKox He
siArosiAarorr uixnapoguuu craHAapraM. Tax, uog6asreuH.s npaqinuuxie, sri
olupwrucx Ao cKJraAy npoQcninxoBr4x oprauin, .uoAarKoBrrx rapanrifi nia qac
npr4TrrHeHHs ix Ao Ar.rcuuuriuapuol siruosiAamuocri a6o :simueuH.f, qreuis
rra6opuux npo$cuinxoBprx oprauie 6es sroAz Br4rlecroflLlloro upo$opraHy e He rilrru
nopyrxeHHrM Br,rMor crarefi 1,2 KouneHuii MOII Ns135 ra nyuxrit 5,6 Perouen,uauii
Ilb143 B qacrusi 3axr4cry rrpaB upe4cranuurin npaqinurarin Ha ni4uplaeucmi ra
Mox,'rr{Bocreft, mi ila naAarorbcq, ane fi [pr43BeAe Ao 6esuiAcraBHl4x ssimHeHr raKrlx
npauinuur<in.
Ilp.,qcraeHr,rKaM npaqienurin Ha ninnpueucrni Mae 6yru za6e3neqeHo
eSer<runHuft 3axr4cr nporr,r 6yau-rrcoi Aii, flKa Moxe 3aBAarI,I iu trIKoAI4, KyAI4
BxoAr4Tb :sirrHenHs, qKe rpyHTyerbce, Ha ixurouy craryci ttv Ha ixnifi AiqmHocri
,K npeAcrasHraris npaqinnuxin, a6o ua ixurolty qJIeHcrBi n upoQcninqi, qI{ Ha ixuifi
yuacri n npoScninrosifi Aismsocri n rifi rraipi, s qrifi BoHI4 Airoru siAnosiAHo lo
HarBHoro 3aKoHo,qaBcrBa qlr KoJreKTrrBHr4x yroA a6o inruux cnimuo noroAxeHrlx yMoB.
Tarufi cauuit 3axrrcr rroBrrHeH HapLaBururcfl npaqiruurau, -sKi 6ilrrue He e
rrpeAcraBH:zKaM:a npaqinnuxie. Crarrq 1 Kounenqii MOII }lb135, nyHKr 8
Percorraenlaqift Ne143 uepeg6auarorr, rqo oco6au, qKi BI4KoHyBanu SynxUii
npeAcraBHurcir upaqisHr,mie na uilupueucrni, Ae BoHrI rpauroBiulu, i noeeprarorbc, Ha
cBoro po6ory Ha rlboMy nignpuevrcrsi nicrs saKiH.{euux repvriny ixuix rIoBHoBaxeHb,
uogussi e6epirarucr a6o loHoBJtoBarvcfl, sci ixHi rlpaBa, cepeA HI4x npaBa, Iuo
crocyrorbcs poAy ixnroi po6oru, sapo6irnoi nlaru i nupo6uuqoro craxy.
Aaropu 3aKoHonpoeKTy rrporroHyrorb BHecrr.r sN,{iHIa Ao rIacrLIHz gpyroi crarri
252 K3rrJI, HaAaBrxr4 npaBo po6oro4aaqro trpLlrflryBarl4 qreHie ou6opuux
npoQcninKoBHx oprauin Ao AucuuuriHapHoi silnosilalnuocri 6es 3roAI4
nu6opuoro opraHy. Tara sNaiHa cyrreBo noriplrn'rb craHoBI4IrIe upaqinuuxin,
o6pauux 4o npoQopranin, ocxinsxpr 3 rrpaKrr4xu eiAoNai ueuooAusori BI,ITIaAKI,I
npr4rrrHeHnr npo$cnirKosrax ri,qepis sa ix aKrI{BHy npo$cninKoBy nosuuito Ao
Aracuun,'riHapnoi siAnosilarrsocri.
I 1. 3uenrueHH.,r rpr4Banocri "npo$cuim<osoi ni4uycrru" Ao 3 KiLJIeHAapHlrx AHis
npauinuuralr, o6panulr Ao cKJraAy ua6opnux opranin npoScnirxu, Tex He
uigrpurr,ryerbcr. Ilynrr 11 (1) Pexoueu.qarlifi l\b 143 uepea1atae, uo npeAcraBHI4KaM
npaqinnuris Irs sa6esueqeHH, MoxJrunocrefi e0exrusHoro suroHaHHs ixuix 0yHruift
Mae Ha1alutvcfl. norpi6nufi eimHufi trac AJL yvacri n upoQcnimosux s6opax,
HaBrrarbHktx Kypcax, ceuinapax. xourpecax ra xou0epesuigx. Ocxiltru 3aKoHoAaBueM
Br{3HaqeHo rpuralicrr raroi niguycrxra He KoHKperHI{M crpoKoM "Ao 6 KiLneHAapHI{x
.qHiB", 3MeHUreHHq fioro lo 3 xa.neHAapHI,Ix AHis Ha nparrraqi e Herarl4Bnoro uoeallierc
Ta Moxe npu3Becrr4 Ao roro, u1o po6oroAaBeub 6yle ualaBarl4 JII4rrIe 1 Aens nignycrru
npoQcni,,rxoBr{M axrusicraru. Kpiu roro, :riAHo 3 rIyHKroM ll (2) PeroueHAauift l\b
l43,raxa nignycrra Mae HaAaBurvcfl 6es BTparI,I :apo6iruoi nlaru .Iu coqiarbHux
ra isruux AoloMor.
12. He nigrpuNryrorbc, raKoN sr\aiHra (ni4uyuxr 1 uynrry 2), r.xi BHocsrbc, Ao crarri
1 3ar<ony npo upo$cnilxu xloAo o6naexeuu, crBopeHHs repBl4Hruax upoQcuirrosux
oprauisauifi s saKnaAax ocsiru, ulo cyneperll4Tb crarrrM 2, 3 KonneHqii MOII J\b 87,
crarri 8 MiNnapoAHoro naKry npo eKoHolrivui, couiansni i xynrrypni npana, cr:ar-ri 22
MiNnapogHoro [aKTy npo rpoMa4rHcrxi i uoriruqni rpaBa, crarri 20 3ara.nrnoi
lexnapaqii npar JtoAraHr4, crarri 36 Koucruryuii YrpaiHn s .IacruHi go6oe'ggaHH.r
AepxaBr4 sa6esnequrr4 rrpaBo rpoMaArH na o6'eAnaHH, B upoQecifiui cuinru Als
3axr.rcry ceoix rpaB, 3oKpeMa ctyAenris ra yvHin npoSoceiru.
6
3anponouonasi npoeKroM o6MeNeHHq AO uiei x crarri IuoAo
Blr3HaqeHHr rilrxocri npo$opranisaqifi, ne 6i,ruue ABox, rxi uoNyTb yTBoptoBATVcfl'
Ha oAHoMy uignpu.r.r"i, ycrauori, oprani:aUii, o6ueNyloTb IIpaBo ua cno6o4y
o6,eAsaur B npoScninxra ra He siAnoeiAalorr IIoJIoxeHHflM ctarri 22
MiNuapoAHoro raKry rpo fpoMaArncKi i noriru.IHi npana, crarri 8 MixHapoAHoro
naKry rpo exouor,ti.Iui, coUianrui i rynsrypui rpaBa' crarri 5 enpoueficrxoi
coqiar"Hoi xaprii, crarri I I KonnenUii upo 3axl{cr [paB JlroAttttu i ocHoBo[oJIoxHI{x