Проєкт Закону про створення, ліквідацію та зміну меж районів Львівської області

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України

«Про створення, ліквідацію та зміну меж районів в Львівської області»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Відповідно до п. 29 статті 85 Конституції України, до повноважень Верховної Ради України належить встановлення і зміна меж районів.

В ході реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», станом на листопад 2018 року, створено понад 800 об'єднаних територіальних громад (ОТГ), з них в Львівській області – 40 з орієнтовно 95, запланованих відповідно до Перспективного плану формування спроможних громад області (із внесеними змінами). Об’єднані територіальні громади охоплюють 22% площі Львівської області. Понад 14% населення області вже входить у склад ОТГ (без міст обласного значення). 22% рад базового рівня прийняли рішення щодо формування об’єднаних територіальних громад на території Львівської області.

Лише 4 з 20 районів області не мають створених ОТГ, а у 3 районах районний центр є також центром ОТГ. У 1 районі площа покриття ОТГ більше 75 % та у 1 районі - більше 50 %.

Відповідно до Бюджетного кодексу України, ОТГ перебирають на себе майже всі повноваження, які належали до компетенції районних рад. Таким чином, функціонування останніх стає неефективним через фактичну відсутність чи істотне зменшення функцій. Це створює соціальну напругу та непрості відносини між районною ланкою влади та новоствореними громадами.

Таким чином, настали передумови для зміни меж існуючих районів.

2. Мета і шляхи її досягнення

Метою зазначеного законопроекту є забезпечення ефективної системи функціонування місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на субрегіональному рівні.

Наведена мета реалізується у положеннях законопроекту, якими передбачається зміна меж районів, які охоплюватимуть територію всіх адміністративно-територіальних одиниць базового рівня – міських, селищних, сільських територіальних громад.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Законопроектом передбачається ліквідація існуючих районів Львівської області та створення нових, склад територіальних громад яких визначається Законом.

Межі новостворених районів встановлюються по зовнішній межі територій міських, сільських, селищних територіальних громад районів, що входять у їх склад.

Для забезпечення надання соціальних послуг на територіях, які не входять до складу ОТГ чи міст обласного значення шляхом виборів формуються створюються районні ради, які виконують покладені на них законодавством повноваження до чергових місцевих виборів в 2020 році.

Законопроект передбачає порядок виконання бюджетів на перехідний період аналогічний тому, який встановлений для новостворених об`єднаних територіальних громад, а також правонаступність прав та обов`язків рад, які реорганізовуються, порядок передачі майна районних рад та районних державних адміністрацій до органів на субрегіональному рівні.

Оскільки даним актом передбачається норми, які регулюють відносини в частині правонаступництва, реорганізації органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, він подається у формі закону, а не постанови Верховної Ради України.

4. Стан нормативно-правової бази у цій сфері правового регулювання

Основними нормативно-правовими актами у даній сфері правового регулювання є: Конституція України, Європейська хартія місцевого самоврядування, ратифікована Законом України № 452/97-ВР від 15.07.1997 р.,

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту не потребуватиме додаткового фінансування з державного та місцевих бюджетів і здійснюватиметься в межах виділених бюджетних асигнувань на утримання органів місцевого самоврядування та державних адміністрацій. Очікується підвищення ефективності використання публічних коштів через уникнення дублювання функцій.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття відповідного Закону сприятиме удосконаленню державного управління як в системі місцевого самоврядування, так і виконавчої влади.

Народний депутат України М.Л. Бондар

М.Р. Величкович