Проєкт Закону про парламентський контроль за дотриманням вимог Конституції та законів України щодо забезпечення національної безпеки в діяльності спеціальних служб та правоохоронних органів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону про парламентський контроль за дотриманням

вимог Конституції та законів України щодо забезпечення національної безпеки в діяльності спеціальних служб та правоохоронних органів

1. Обґрунтування необхідності прийняття акту

Проект Закону про парламентський контроль за дотриманням вимог Конституції та законів України щодо забезпечення національної безпеки в діяльності спеціальних служб та правоохоронних органів розроблено на виконання положень Закону України “Про національну безпеку України”. Створення комітету Верховної Ради України, до повноважень якого належить забезпечення контрольних функцій Верховної Ради України з метою гарантування неухильного і безумовного дотримання державними органами спеціального призначення з правоохоронними функціями, правоохоронними органами, правоохоронними органами спеціального призначення та розвідувальними органами вимог Конституції України щодо забезпечення національної безпеки передбачено абзацом другим частини другою статті 6 зазначеного Закону. Також цим законом передбачено, що завдання та повноваження цього комітету Верховної Ради України визначаються законом.

На сьогоднішній день Україна послідовно впроваджує систему цінностей розвинутого демократичного світу та чітко заявляє про долучення до його системи координат, у тому числі в контексті намірів отримати повноправне членство в європейських та євроатлантичних структурах.

Також Україна здійснює опір агресії Російської Федерації, що взяла курс на знищення незалежної суверенної держави. При цьому Російська Федерація ще задовго до початку війни проти України створила на території нашої держави свої агентурні мережі та постійно активно підживлює будь-які промосковські настрої в усіх прошарках суспільства – від дрібного бізнесу до впливових кіл політиків. За таких умов ризики проникнення представників цих мереж до таємної інформації є досить високими та створюють реальну загрозу результативності та життєдіяльності українських спецслужб.

У всіх державах сталої демократії існує система нагляду за роботою спеціальних служб.

Наприклад, у США існує безперервний моніторинг ефективності влади, і, в тому числі, роботи спецслужб держави, з боку Конгресу США та його профільних комітетів. Зокрема, комітети Конгресу США мають право заслуховувати на засіданнях керівників спеціальних служб. В Сенаті, верхній палаті парламенту, існує комітет із питань розвідки (The United States Senate Select Committee on Intelligence), а в Палаті представників, нижній палаті парламенту, - Постійний комітет із розвідки (The United States House Permanent Select Committee on Intelligence). Саме сенатський комітет з питань розвідки здійснює річні огляди бюджету розвідки, забезпечує процес схвалення правових актів у тому числі для структур розвідувального співтовариства, періодично проводить розслідування, аудити та інспекції розвідувальної діяльності та відповідних програм. Комітет із розвідки Палати представників здійснює тематичні дослідження та публікації і є джерелом матеріалів для суспільних політичних дискусій з метою підвищення ефективності спеціальних служб.

Має свої особливості у сфері нагляду за силовими структурами система парламентської діяльності Великобританії. Так, парламентський комітет з діяльності спеціальних служб (The Intelligence and Security Committee) є особливим, складається з дев’яти ретельно обраних та впливових депутатів як з Палати лордів (the House of Lords), так і з Палати общин (the House of Commons), які персонально рекомендуються на посаду прем’єр-міністром країни та призначаються парламентом за участю у даному процесі головного дорадчого органу глави конституційної монархії. При цьому головним акцентом підбору кандидатів на посади в даний комітет є їхній досвід роботи у спецслужбах країни, високі моральні якості та професіоналізм. У сфері відповідальності комітету – перевірка відповідності діяльності спецслужб у політичній, фінансовій та управлінській сферах до вимог їхніх статутних положень.

Загалом західні демократії особливу увагу приділяють принципам верховенства права і законності та поваги до прав і свобод людини, громадянина, оскільки, власне, в забезпеченні цих прав і полягає в значній мірі діяльність правоохоронних органів та спеціальних служб. При цьому у більшості країн Ради Європи спостерігається тенденція доручати парламентський контроль над службами безпеки одному комітету, що займається лише контролем над службами безпеки.

Отже, в Україні давно назріла об’єктивна необхідність у створенні такого комітету Верховної Ради України, тим більше з урахуванням запровадження поняття “демократичний цивільний контроль” у Законі України “Про національну безпеку України”. Цілком очевидно, що функції такого парламентського комітету мають полягати не в управлінні або втручанні в управління спеціальними службами і правоохоронними органами, а у нагляді за дотриманням вимог Конституції і законів України, недопущенні використання спецслужб та розвідки для узурпації влади чи порушення прав і свобод людини, а також ефективності використання ресурсів та бюджетних коштів.

2. Мета та завдання акту

Метою проекту Закону є створення Комітету Верховної Ради України щодо забезпечення здійснення парламентського контролю за державними органами спеціального призначення з правоохоронними функціями, правоохоронними органами, правоохоронними органами спеціального призначення та розвідувальними органами, а також правоохоронними органами, вимог Конституції України при забезпеченні ними національної безпеки в частині дотримання прав, свобод і інтересів людини і громадянина, щодо здійснення кадрової політики у зазначеній сфері та її ефективності а також визначення завдань та повноважень такого комітету. Прийняття законопроекту дасть можливість впровадити відсутній на сьогоднішній день механізм парламентського контролю щодо забезпечення національної безпеки в діяльності спеціальних служб та правоохоронних органів та запровадити демократичний принцип участі Верховної Ради України в управлінні сектором безпеки і оборони.

3. Загальна характеристика і основні положення акту

Проектом Закону пропонується визначити:

правові основи здійснення парламентського контролю у секторі безпеки і оборони;

принципи, основні задання та предмет контролю;

суб’єктів забезпечення здійснення контролю, порядок створення та функціонування Комітету Верховної Ради України з питань парламентського контролю за спеціальними службами, його завдання та функції.

Прикінцевими та перехідним положеннями вносяться зміни до Кримінального процесуального кодексу України, законів України “Про комітети Верховної Ради України”, “Про Регламент Верховної Ради України”, “Про державну таємницю”, “Про оперативно-розшукову діяльність”, “Про розвідувальні органи”, “Про Службу безпеки України”, “Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб”, “Про Національну поліцію”, “Про Державну прикордонну службу України”, необхідність яких випливає з огляду на прийняття цього Закону.

4. Стан нормативно-правової бази у сфері правового регулювання

Законодавчими актами, що визначають дану сферу правового регулювання, є Конституція України, закони України “Про національну безпеку України”, “Про комітети Верховної Ради України”, “Про Регламент Верховної Ради України”.

5. Фінансово-економічне обґрунтування акту

Реалізація проекту Закону потребуватиме видатків з державного бюджету України, передбачених на утримання Верховної Ради України, у сумі 500000 грн., для матеріально-технічного забезпечення діяльності новоствореного комітету Верховної Ради України та його секретаріату. Чисельність комітету Верховної Ради України та його секретаріату забезпечується за рахунок чисельності депутатського корпусу та чисельності працівників Апарату Верховної Ради України.

6. Очікувані правові та соціально-економічні наслідки прийняття законопроекту

Прийняття цього Закону дозволить підвищити ефективність реалізації державної політики у сфері національної безпеки, сприятиме гарантуванню надійного парламентського та демократичного цивільного контролю над сектором безпеки і оборони України, зокрема з боку Верховної Ради України та громадянського суспільства, покращенню якості управління ресурсами, спрямованими на забезпечення національної безпеки, зниженню корупційних ризиків у процесі матеріального забезпечення діяльності органів сектору безпеки і оборони та при здійсненні кадрової політики.

Народні депутати України Порошенко П. О.

Забродський М.В.

Климпуш-Цинцадзе І.О.

Іонова М.М.

Луценко І.С.

Князевич Р. П.

Величкович М.Р.

Лопушанський А.Я.

Геращенко І.В.

Зінкевич Я.В.

Федина С.Р.

Синютка О.М.